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0. INDICE
A. DIAGNOSTICO.
I. PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN-ACCIÓN.
Justificación.
Objetivos.
Fases de la investigación.
Enfoque metodológico.
1. Metodología participativa.
2. Descripción tecnológica.
II. CONTEXTO DEMOGRÁFICO Y SOCIOECONÓMICO.
Factores sociodemográficos.
1. Evolución de la población.
2. Estructura de la población por edad y sexo.
2.1. Estructura por edades.
2.2. Estructura por sexo.
Actividad económica y empleo.
1. Población activa.
2. Población inactiva.
3. Nivel de estudios.
Factores socioambientales.
1. Introducción.
2. Paisaje.
3. Vegetación natural.
4. Fauna.
5. Planificación territorial y usos del suelo.
6. Medio urbano.
7. Movilidad y transporte.
8. Agua.
9. Atmósfera.
10. Energía.
11. Suelos.
III. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN.
Introducción.
Análisis de cuestionarios de aproximación a la realidad medioambiental de Arganda.
Análisis del Primer Taller/Encuentro Participativo de diagnóstico.
Análisis de entrevistas en profundidad.
Análisis de la entrevista a una asociación ecologista de Arganda.
Análisis de la entrevista a la base social.
Análisis de la entrevista a un técnico del Ayuntamiento. Análisis de la entrevista a una asociación de vecinos.
Análisis de la entrevista a la Concejalía de Medio Ambiente. Análisis de la entrevista a un sindicalista de Arganda. Análisis de la entrevista a agricultores de Arganda. Análisis de la entrevista a un director de colegio de Arganda.
Análisis de la entrevista a la Oposición política de Arganda. Análisis de los grupos de discusión.
Análisis del grupo de discusión de adultos.
Análisis del grupo de discusión de jóvenes.
Análisis del grupo de discusión de empresarios.
Análisis cualitativo conjunto.
Calidad de vida.
Percepción de la problemática ambiental.
Propuestas.
Relaciones y redes sociales.
IV. CONCLUSIONES.
Diagnóstico socioambiental.
V. BIBLIOGRAFÍA.
B. PLAN DE ACCION.
INTRODUCCIÓN.
1. ENERGÍA Y RECURSOS.
Líneas de acción.
· Energías renovables.
· Ahorro energético.
· Ahorro de agua.
· Tratamiento de aguas residuales.
· Recursos y productos que fomentan la sostenibilidad.
2. NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD.
Líneas de acción.
· Conservación del medio natural.
· Conservación del Parque Regional del Sureste y otros espacios protegidos.
· Recuperación del río Jarama.
· Actividad agrícola sostenible.
· Conservación y recuperación de la biodiversidad.
3. CONTAMINACIÓN.
Líneas de acción.
· Reducción de la contaminación atmosférica.
· Reducción de la contaminación acústica.
· Reducción de la contaminación del suelo.
· Contaminación electromagnética.
· Prevención de la contaminación generada por las industrias.
4. RESIDUOS.
Líneas de acción.
· Eliminación de vertidos ilegales.
· Sistema integral de recogida y tratamiento de residuos industriales.
· Reducción de la generación de residuos urbanos y fomento del uso de los puntos de recogida.
5. URBANISMO Y PLANIFICACIÓN.
Líneas de acción.
· Urbanismo.
· Planificación del territorio.
· Zonas verdes.
6. MOVILIDAD Y TRANSPORTE.
Líneas de acción.
· Movilidad y transporte.
7. EQUPAMIENTOS Y SERVICIOS.
Líneas de acción.
· Servicios y dotaciones básicos, de ocio y de interés municipal.
· Servicios y dotaciones sanitarias.
8. INFORMACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN.
Líneas de acción.
· Desarrollo de actividades de sensibilización ciudadana.
· Desarrollo de actividades en los centros de enseñanza.
· Sensibilización en las empresas.
· Participación.
9. GESTIÓN MUNICIPAL SOSTENIBLE.
CONSIDERACIONES Y PROPUESTAS PARA LA EJECUCIÓN, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PAM.
Priorización de líneas de acción y de actividades concretas.
La importancia del Consejo Local y de la participación ciudadana.
Presupuestos y apoyo técnico.
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1. PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN-ACCIÓN
JUSTIFICACIÓN La sostenibilidad medioambiental del desarrollo socioeconómico se ha convertido en las últimas décadas en un asunto de preocupación e interés central en nuestras sociedades. Ante los graves problemas medioambientales que amenazan nuestro planeta y la vida de las especies que en él habitan -incluida la especie humana-, como son el cambio climático resultante del efecto invernadero, la disminución y el agujero de la capa de ozono, la reducción acelerada de la biodiversidad, la desaparición de bosques, el agotamiento de los recursos naturales no renovables, el incremento de los residuos, etc., se ha hecho evidente la necesidad de impulsar un desarrollo sostenible que no ponga en peligro la habitabilidad del planeta y que, al mismo tiempo, mejore la calidad de vida de los ciudadanos/as.
Frente a estos graves problemas cabría pensar que las respuestas adecuadas son algo que sólo atañe al ámbito global y que las soluciones únicamente pueden venir de las instancias superiores (gobiernos, organismos internacionales, grandes multinacionales) que, junto con los científicos y los técnicos especialistas, encontrarán los mecanismos para poner freno a la situación de deterioro de los ecosistemas. Sin embargo, los problemas son tanto globales como locales y sus causas y consecuencias atañen a todos los ámbitos de actuación (global, nacional, local) y a muy diversos campos de trabajo (naturaleza, economía, política, urbanismo), de modo que se hace necesario intervenir en todos ellos a través del reconocimiento científico y sociopolítico de los problemas, con el fin de generar acciones colectivas de recuperación, protección y sostenibilidad medioambiental.
Estas consideraciones se hallan en el centro de los debates y de las propuestas elaboradas en la Cumbre Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo que tuvo lugar en Río de Janeiro en 1992, y en particular en el programa de la "Agenda 21 Local" como mecanismo de acción ciudadana en Medio Ambiente a nivel local. Pero en esta Cumbre no sólo se reafirmó la idea de la necesidad de llevar a cabo un desarrollo sostenible, sino que también se destacaron otras ideas relevantes:
1. Dado que lo global repercute cada vez más en lo local, cabe esperar que lo local genere nuevas más formas de respuesta o actuación frente a lo global. Por esta razón consideramos que desde el ámbito local, en este caso desde el municipio de Arganda, hay mucho que hacer sobre problemas medioambientales que hasta ahora pasaron desapercibidos o fueron considerados ajenos a lo local.
2. El papel de la participación ciudadana es fundamental para la consolidación de nuevos hábitos de conducta que propicien un desarrollo sostenible por parte de todos los actores sociales (desde los mismos ciudadanos/as/as hasta el gobierno local, las empresas municipales y diferentes agentes económicos). En virtud de este hecho es por lo que hemos apostado por una metodología participativa, en la cual los propios ciudadanos/as/as intervienen como sujetos activos tanto de la investigación y construcción del conocimiento, como de la programación y ejecución de las propuestas.
3. En el tema del Medio Ambiente y el desarrollo sostenible no se debe hacer separación o distinción entre los aspectos naturales-ecológicos y los aspectos sociales, ya que ambos están interrelacionados profunda e indisociablemente. En consecuencia, se ha apostado por un Equipo de Investigación social que, a través de una perspectiva integral, promueven un proyecto que no quede acotado simplemente al ámbito de la naturaleza-ecología.
4. El concepto de sostenibilidad no sólo hace referencia a la necesidad de hacer posible la vida, sino también a la de conseguir una vida mejor, es decir, a la calidad de vida. Por esta razón, consideramos que siempre habrá algo que hacer respecto al Medio Ambiente, con independencia de la situación concreta en la que se encuentre un espacio determinado.
Partiendo de estas consideraciones básicas, el Ayuntamiento de Arganda ha firmado un convenio de colaboración con el Observatorio Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible (CIMAS), de la Universidad Complutense de Madrid, para realizar un proyecto de Investigación-Acción que tiene como finalidad conocer y actuar de forma participativa sobre el Medio Ambiente del municipio, lo cual se plasmará en la puesta en marcha de la Agenda 21 Local a partir de la implicación directa de la ciudadanía y de los principales actores institucionales y sociales de la localidad. En función de estos planteamientos iniciales se proponen los siguientes Objetivos de Investigación-Acción.
Firma del Convenio entre el Ayuntamiento y la Universidad Complutense
OBJETIVOS Objetivos generales -Conocer, a través de una investigación participativa, la percepción (demandas y expectativas) de la ciudadanía respecto a la realidad medioambiental en el municipio.
-Diseñar e implementar, con la participación de todos los actores sociales, la Agenda 21 Local en el Municipio de Arganda.
Objetivos específicos -Identificar y conceptualizar la noción de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible que presentan los distintos actores sociales del municipio.
-Identificar aspectos medioambientales positivos y negativos reconocidos por la ciudadanía de Arganda, manifestados como demandas, preocupaciones, problemáticas y potencialidades.
-Reconocer y analizar elementos afectivos, cognitivos y relacionales y su influencia en la situación medioambiental del municipio.
-Definir respuestas consensuadas, organizadas en propuestas participativas, que aborden las demandas y expectativas medioambientales manifestadas por los actores sociales.
-Identificar y determinar zonas geográficas y socioculturales como espacios para la gestión de acciones de protección medioambiental.
-Dinamizar redes sociales como mecanismo de participación y comunicación, en materias de protección ambiental en el municipio.
FASES DE LA INVESTIGACIÓN El proyecto se estructura en tres etapas: una de diagnóstico general, otra de profundización del análisis y percepción social, y una última etapa de conclusiones y programación.
Primera etapa: Diagnóstico Se trata de realizar un diagnóstico de carácter demográfico, socioeconómico, ambiental y territorial de Arganda. El propósito que guía esta tarea es conocer los componentes fundamentales del municipio de Arganda relacionados con la problemática medioambiental así como el contexto social con el que se vinculan. Para ello se estudian y contrastan los datos procedentes de fuentes secundarias y se analiza la opinión de personas cualificadas de la localidad (informantes clave).
El primer paso consiste en difundir el proyecto de investigación entre la población y contactar con el tejido asociativo del municipio para plantearles la participación en el mismo. En este sentido, se ha presentado el proyecto ante los medios de comunicación y se ha efectuado una reunión con el Consejo Local de Medio Ambiente, el cual ha ejercido las funciones de Comisión de Seguimiento de todo el proceso, con el fin de evaluar y orientar la investigación.
Se han llevado a cabo entrevistas en profundidad con actores relevantes de asociaciones y de instituciones locales (un total de doce) con la finalidad de aproximar un diagnóstico general de la realidad social del municipio, y en particular, de la percepción sobre la situación medioambiental.
Con el fin de completar el diagnóstico, el 14 de marzo se realizó un Encuentro/Taller Participativo (bajo el titulo “Percepción ciudadana del Medio Ambiente en Arganda”), al que asistieron representantes de diversas asociaciones del municipio y vecinos/as individuales.
La etapa se cierra con la presentación y discusión del primer informe ante la Comisión de Seguimiento y el Consejo Local de Medio Ambiente.
Segunda etapa: Profundización del análisis y debate participativo de los resultados En esta etapa se produce un proceso de apertura a todos los conocimientos y puntos de vista existentes en torno al tema de investigación. Para ello se utilizan principalmente métodos cualitativos y participativos. Se realizan entrevistas individuales, grupales y grupos de discusión tanto a la base social como al tejido asociativo e institucional. Se han llevado a cabo tres grupos de discusión, buscando en cada uno de ellos diferentes aproximaciones al Medio Ambiente, la calidad de vida y su aplicación en Arganda. Para ello, las posiciones discursivas recogidas son las de empresarios, jóvenes y adultos. En el primer caso, se realizó un grupo de discusión con empresarios del municipio, de composición mixta en cuanto al género. En cuanto a los jóvenes, se seleccionaron participantes para el grupo de discusión que viven en Arganda, con edades entre 17 y 29 años, y de composición mixta en cuanto al género. Y respecto a los adultos, se trataba de personas entre 30 y 60 años, residentes en Arganda y también buscando la composición mixta en cuanto al género para la aplicación de esta técnica sociológica.
Grupo de discusión con empresarios de Arganda Tras el análisis de la información obtenida se elaborará un segundo informe que es presentado y discutido en la Comisión de Seguimiento-Consejo Local de Medio Ambiente y a través de Encuentros/Talleres participativos.
Tercera etapa: conclusiones y propuestas Una vez discutidos los problemas, demandas y necesidades, se procede a la construcción de las propuestas y líneas de acción. Esto se realiza de forma participativa a través de Encuentros/Talleres propositivos. A partir de las aportaciones de todos los actores locales en la presentación de propuestas y búsqueda de soluciones, se elabora el Plan de Acción Medioambiental (PAM) para, por último, presentar el informe final, con los resultados y conclusiones de la investigación.
Encuentro/Taller Participativo de propuestas, con vecinos/as de Arganda
ENFOQUE METODOLÓGICO 1. Metodología Participativa Para el logro de los objetivos planteados, se aplica una metodología que permite desarrollar un análisis participativo, donde los ciudadanos/as/as del municipio se convierten en los protagonistas del proceso de construcción del conocimiento de la realidad medioambiental de Arganda, en la detección de problemas y necesidades y en la elaboración de propuestas y soluciones.
Con el fin de detectar esas demandas reales relacionadas con el Medio Ambiente y concretarlas en propuestas de acción ajustadas a necesidades sentidas, se desarrolla un proceso de investigación que apunta a la transformación mediante el trabajo con colectivos, asociaciones y/o grupos de vecinos/as con sensibilidades o intereses comunes, lo cual facilita una movilización hacia la implicación ciudadana que favorece la creatividad social en beneficio de toda la comunidad local. El conocimiento de la realidad se construye progresivamente en un proceso participativo en el cual la ciudadanía, los empresarios, los responsables educativos, las asociaciones... "tienen la palabra", y de este modo se crean las condiciones que facilitan espacios de reflexión, programación y acción social relacionados con los problemas medioambientales de la localidad.
Para crear esas condiciones necesarias se aplica un procedimiento de investigación riguroso bajo el enfoque de la denominada Investigación-Acción Participativa (IAP), que propone intervenir de forma integral e integradora en el territorio. Tal procedimiento investigador persigue la elaboración de un conocimiento medioambiental de Arganda que sea útil socialmente y que permita la implementación de la Agenda 21 a través de acciones de mejora de la calidad de vida local, donde la participación ciudadana, plena y consciente, sea un eje articulador básico. Por eso se trabaja con grupos humanos, con el fin de transformar su entorno, a partir del conocimiento crítico de la realidad que les rodea y de la puesta en marcha de un conjunto de estrategias y propuestas vertebradoras.
La IAP no ofrece una batería de respuestas y soluciones a los problemas, sino que propicia la conversación y el diálogo como mecanismos con los que crear procesos donde los sujetos afectados aporten, tras la reflexión, soluciones a sus problemas. Construyendo las respuestas con los distintos agentes sociales y ciudadanos/as del municipio se abre un gran abanico de posibilidades, pero las respuestas, soluciones y propuestas de acción se ajustan más a la realidad concreta, en la medida en que han sido participadas y compartidas por la ciudadanía en el proceso de Investigación-Acción.
Para hacer operativo este enfoque se lleva a cabo la siguiente secuencia metodológica:
-Diagnóstico, apreciación situacional (en terminología de Carlos Matus) o síntomas iniciales (Tomás R. Villasante): punto de partida donde deben aparecer los problemas y las autocríticas de los distintos actores que inician el proceso de Agenda 21 en el municipio. En este momento, más que explicar la realidad, lo que se plantea explicar son las carencias presentes para comprender los problemas reconocidos, y los objetivos generales que se proponen para superar esta situación. Es decir, estamos en una apreciación provisional, pero más con el carácter de síntoma o de situación problemática que interpela a los actores para plantearse sus lagunas, y una investigación y acciones consecuentes, que como diagnóstico objetivo de la realidad.
-Análisis de redes y de conjuntos de acción: abrir el campo de la investigación a las redes amplias de los ciudadanos/as/as, empresarios, asociaciones formales y grupos informales para, a partir de este conocimiento, iniciar la construcción de propuestas y acciones. Tanto para hacer posibles y viables los planes de acción y las estrategias propuestas, como para construirlos desde las potencialidades de los distintos actores, sabiendo que hay relaciones conflictivas entre ellos y también otras que situadas estratégicamente pueden ser muy eficaces. Por tanto, el análisis de las posiciones de los actores, y sobre todo de sus relaciones (y los potenciales nuevos conjuntos de acción), es prioritario. En este sentido, se emplean técnicas de elaboración de sociogramas, que son una representación gráfica de las relaciones sociales que están presentes en un momento determinado entre un conjunto de actores, con vistas a transformar la situación.
-Análisis de posiciones discursivas y de los planteamientos de los diferentes actores respecto a la problemática medioambiental y a las soluciones a implementar: se trata de conocer, a través de técnicas de tipo cualitativo (entrevistas en profundidad, grupos de discusión, entrevistas grupales) y participativo (talleres de trabajo con técnicas como DAFO, Flujograma, grupos nominales, EASW), las afinidades y discrepancias existentes entre los actores del municipio sobre la percepción-explicación causal de los problemas, sobre las alternativas a aplicar para solucionarlos y sobre las responsabilidades de cada uno en el desarrollo de las acciones.
-Paso a la acción: el paso a la ejecución de lo planteado previamente requerirá la capacidad de reconducir las situaciones nuevas que se presenten, monitorear las dificultades no previstas y estar en situación de evaluar y corregir constantemente los procesos. Para esto hay que dotarse de una serie de instrumentos y técnicas organizativas capaces de afrontar un cronograma que por muy bien que lo hayamos establecido siempre tiene que estar abierto a correcciones ante los imprevistos de estas situaciones complejas. Para ello se establecerán mecanismos de evaluación, de cronograma y de organigrama de funcionamiento, así como momentos de revisión para ir corrigiendo las decisiones erróneas de forma participativa y eficiente.
En lo sustancial, la planificación parte de una selección de qué problemas abordar prioritariamente, a partir de los síntomas detectados, y se abre en dos direcciones o momentos: por una lado, apreciar las redes de los actores y sus motivaciones y estrategias, en medio de las cuales han de surgir propuestas; y por otro, la elaboración de los contenidos de las propuestas mismas que jerarquicen la intervención en los nudos críticos de cada cadena causal.
2. Descripción tecnológica En un primer momento de la investigación se detectan determinados síntomas relacionados con los problemas medioambientales del municipio, a lo que sigue una apertura a todos los puntos de vista que puedan existir en torno al tema para, finalmente, concretar todas las propuestas recogidas en líneas de actuación donde los sectores implicados (asociaciones, colectivos, vecinos/as individuales, empresarios...) asuman un papel protagonista en su desarrollo.
Se recurre a diferentes técnicas participativas, técnicas de producción grupal y de búsqueda de consenso. Tanto técnicas ya consagradas en la intervención social como a un cuerpo metodológico propio de la IAP que persigue incluir a la base social y a la ciudadanía organizada en los procesos de decisión. Las dinámicas grupales y las técnicas de corte cualitativo (encuentros/talleres participativos, grupos de discusión, grupos nominales, entrevistas, mapas de redes, sociogramas...), facilitadoras de toma de conciencia crítica, son instrumentos indispensables dentro de este proceso de investigación.
Como se indicó anteriormente, las primeras actividades realizadas consisten en la revisión de datos y fuentes secundarias con el fin de tener un conocimiento previo del contexto sociodemográfico, socioeconómico, sociopolítico y ambiental del municipio. Las entrevistas y el Encuentro/Taller participativo realizado sirven para completar dicho conocimiento, facilitando el diagnóstico.
Durante el proceso de investigación, se trabaja con un grupo estable y permanente, llamado Grupo de Investigación-Acción Participativa (GIAP), de composición mixta: equipo investigador, asociados/as y vecinos/as individuales. Son personas comprometidas con el desarrollo del municipio, con cierta disponibilidad e interés por el Medio Ambiente y el entorno local y con ganas de ser parte activa en todo el proceso, en función del grado de implicación que cada cual decida asumir a partir de sus posibilidades, disponibilidad, capacidad... Se reúne con una periodicidad aproximada de una vez cada quince días. Este grupo proporciona conocimientos contextuales sobre el territorio y la comunidad y es capaz de colaborar en el diagnóstico que conduce a elaborar propuestas de mejora en el municipio. Se convierte tanto en objeto de la investigación (en cuanto fuente de información) como en sujeto de la misma (analiza, diagnostica, negocia propuestas de actuación, planifica, evalúa).
Del mismo modo, también se constituye una Comisión de Seguimiento (con representantes municipales, asociativos e institucionales) encargada de la supervisión, reorientación y asesoramiento a lo largo de la investigación. Su finalidad es plantear y debatir los puntos de vista de los representantes institucionales y asociativos en torno al Medio Ambiente en Arganda y debatir y negociar propuestas. Dado que en el municipio se había constituido con antelación un Consejo Local de Medio Ambiente, la Comisión de Seguimiento se equipara, a efectos de nuestra investigación-acción, con dicho Consejo Local. En principio, celebra reuniones trimestrales.
Como ya se ha indicado, la última fase de la investigación se centra en la elaboración de propuestas y búsqueda de soluciones a los problemas y preocupaciones previamente definidos para, de forma participativa, construir el Plan de Acción Medioambiental. Para ello se han realizado Talleres/Encuentros Participativos, reuniones con el Consejo Local de Medio Ambiente, entrevistas en profundidad y grupos de discusión. Todo ello para conformar una visión panorámica respecto a las posibilidades y potencialidades que presentan el municipio y los distintos actores locales de cara a poner en marcha las acciones diseñadas participadamente. Las aportaciones de la ciudadanía permiten disponer de un recetario de propuestas ajustadas a la realidad concreta, en la medida en que son definidas por aquéllos que identifican los problemas.
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2. CONTEXTO DEMOGRÁFICO Y SOCIOECONÓMICO
FACTORES SOCIODEMOGRÁFICOS 1. Evolución de la población El municipio de Arganda, como la mayoría de municipios de la Comunidad de Madrid próximos a la capital, ha experimentado un crecimiento explosivo de su población en la segunda mitad del siglo XX. La población de derecho a 1 de enero de 2001 era de 32.157 habitantes, lo que supone un incremento del 10,04% (por encima de la media de la Comunidad de Madrid, que se incrementó en un 6,97%) respecto a 1996, fecha en la que estaban registrados 29.224 habitantes. Pero el crecimiento relativo experimentado por la población de Arganda en el periodo 96/01, aun siendo importante, es notablemente inferior al experimentado en las décadas de los 60 y 70. En el periodo 60/65 se produce un aumento relativo del 25,81%, que sin embargo es inferior al experimentado en el periodo 65/70, que sufre un crecimiento relativo en torno al 50% y porcentajes anuales medios en torno al 10%. En los dos periodos siguientes 70/75 y 75/81 se observa una desaceleración del ritmo de evolución demográfica de la población del municipio, con crecimientos relativos del 32,38% y 26,94% respectivamente. De todos modo, en el curso de esos 20 años Arganda llega incluso a triplicar su población, que se ha visto quintuplicada en los últimos cuarenta años (de 1960 a 2001).
No obstante, en el análisis de las estadísticas que sirven de base para el estudio sociodemográfico, hemos de señalar que a partir de los años 80 se produce un cierto desajuste entre los datos proporcionados por el Censo y por el Padrón, pues no parecen muy lógicas las diferencias en los ritmos de crecimiento que se desprenden de la información estadística de cada una de las fuentes, como podemos observar en la tabla que se muestra a continuación.
Tabla 1: Evolución de la población de derecho en Arganda del Rey y la Comunidad de Madrid, crecimientos absolutos y relativos por períodos de 5 años (1960/2001).
Año N° habitantes Crecimiento absoluto Crecimiento relativo % Crecimiento relativo % C.A.M 1960 6446 1965 8110 1664 25.81 (5.16)
1970 11993 3883 47.88 (9.58)
1975 17356 5363 32.38 (6.48) 14.85 (2.97)
1981 22032 4676 26.94 (5.39) 8.50 (1.70)
1986 23872 1840 8.35 (1.67) 2.00 (0.4)
1991 28876 5004 20.96 (4,19) 3.47 (0.69)
1996 29224 348 1.21 (0.24) 1.53 (0.30)
2001 32157 2933 10.04 (2.00) 6.97 (1.39)
Nota: % anual medio de crecimiento entre paréntesis.
Fuente: Censo 1991. Padrón Municipal de Habitantes y Estadística de la C.A.M. de 1996. Población Oficial de Padrón Continuo por Municipios INE.
Elaboración: Propia.
Las diferencias anormales de crecimiento quinquenal mostradas por los datos del Censo y del Padrón plantean la conveniencia de establecer periodos de 10 años a partir de los datos proporcionados por el Censo -salvo para el año 2001, que son datos padronales por carecer todavía del Censo-, pues es la fuente de datos sociodemográficos más fiable en nuestro país, lo cual nos permite comprobar con mayor claridad la tendencia de crecimiento del municipio de Arganda.
Tabla 2: Evolución de la población de derecho en Arganda del Rey y la Comunidad de Madrid, crecimientos absolutos y relativos por períodos de 10 años (1960/2001).
Fuente: Censo 1991, 2001.
Elaboración: Propia.
En esta tabla se aprecia con mayor claridad cómo el fuerte crecimiento demográfico experimentado en las décadas de los 60 y 70 (por encima del 80%, lo que supone crecimientos anuales medios de mas del 8%) se ralentiza de manera acusada en la década de los 80 (en torno al 30% para el conjunto de la década y el 3% de crecimiento anual medio) y de forma mas acusada aún en la década de los 90 (por encima del 10% en la década y el 1% de crecimiento anual medio).
Si lo comparamos con el conjunto de la Comunidad de Madrid, vemos que Arganda comparte con ella una fuerte tendencia de crecimiento durante las décadas de los 70 y 80, pero a un ritmo mucho más fuerte en el caso del municipio. Así, sólo en el transcurso de una década, la de los años 60, la población de Arganda prácticamente se duplica, mientras que la Comunidad crece en un 50%, y en los 70 la población de Arganda multiplica por tres el porcentaje de crecimiento acaecido en el conjunto de la Comunidad Autónoma (83,71% frente a 24,61%, respectivamente). En la década de los 90, aunque el aumento de la población deja de ser explosivo (en términos estrictamente demográficos), se mantienen ritmos relativamente altos en ambos territorios, y se produce una sorprendente divergencia en las tendencias de crecimiento relativo entre ellos: mientras la Comunidad de Madrid experimenta un leve incremento del crecimiento relativo de su población respecto a la década precedente (8,5% frente a 5,2%), Arganda continúa el descenso de sus tasas de crecimiento y sufre una fuerte ralentización en su evolución demográfica con relación a las décadas precedentes.
Respecto a la zona Sureste y a los municipios del Corredor del Henares, Arganda ha crecido a un ritmo más lento, debido a su posición periférica respecto al Área Metropolitana y a la propia definición de la zona como área de recreo y esparcimiento regional. También ha tenido algo que ver en ello el hecho de que Arganda, a diferencia de otros municipios de la zona como Velilla de San Antonio o Rivas, no tiene una dependencia de Madrid tan marcada como la de estos municipios.
Para los próximos años, la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de 1998 prevé que la población de Arganda crezca considerablemente, puesto que es un municipio de tamaño medio situado el borde de la Corona Metropolitana de Madrid y con una relativamente baja densidad demográfica (habitantes/Km2). Sin embargo, esta previsión, aun siendo coherente con la experiencia de evolución ocurrida en otros municipios periféricos del área metropolitana de Madrid, dependerá básicamente de la política urbanística del municipio y, sobre todo, de la política económica, que determinará las posibilidades de asentamiento de empresas y la consiguiente oferta de mano de obra, que hasta la fecha ha sido el factor principal de crecimiento de la población en Arganda (a diferencia de otras ciudades dormitorio de la periferia madrileña), como veremos más adelante.
Tabla 3: Evolución de la densidad demográfica en Arganda del Rey y la C.A.M., crecimientos relativos (1981/1996).
Densidad demográfica Arganda Crecimiento relativo % Arganda Densidad demográfica C.A.M. Crecimiento relativo % C.A.M.
1981 276.4 583.8 1986 299.5 8.36 595.4 1.99 1991 327.6 9.38 616.2 3.49 1996 367 12.03 623.3 1.15 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes y Estadística de la C.A.M. de 1996 Elaboración: Propia
Hasta el momento se ha analizado cómo fue la evolución de la población de Arganda en los últimos 40 años, veamos ahora en qué factores propiamente demográficos se fundamenta dicho crecimiento. Para ello se debe tener en cuenta que el crecimiento demográfico de un determinado municipio, región o país se mide en función del saldo vegetativo (diferencia entre nacimientos y defunciones) y del saldo migratorio (diferencia entre inmigrantes y emigrantes). Pues bien, el fuerte crecimiento demográfico operado en Arganda durante las décadas de los 60 y 70 se debió fundamentalmente al flujo migratorio procedente de otras zonas hacia el municipio (principalmente zonas de la misma Comunidad de Madrid, como más tarde veremos), mientras que la ralentización del crecimiento en los años 80 se explica fundamentalmente por la diferencia entre el número de defunciones y de nacimientos (es decir, por el saldo vegetativo), ya que el saldo migratorio, aunque decrece considerablemente, sigue siendo el responsable del crecimiento demográfico en el municipio y el factor que compensa la reducción de la tasa de la población.
Tabla 4: Saldo Vegetativo Arganda del Rey.
Nacimientos Defunciones Saldo Vegetativo 1975/81 2.290 (23,3) 582 (5,9) 1.708 (17,3)
1981/86 1.479 (12,9) 633 (5,5) 846 (7,4)
1986/91 1.720 (13,7) 811 (6,5) 909 (7,3)
Nota: Tasa por 1.000 entre paréntesis.
Fuente: Revisión Plan General de Ordenación Urbana de Arganda del Rey 1998.
Tabla 5: Saldo Migratorio Arganda del Rey.
Saldo Migratorio Participación sobre el crecimiento total (en %)
1975/81 2.968 (30,1) 63,5 1981/86 1.134 (9,9) 57,3 1986/91 1.264 (10,1) 58,2 Fuente: Revisión Plan General de Ordenación Urbana de Arganda del Rey 1998.
Lo cierto es que el número de personas procedentes de otras zonas que instalan su residencia en el municipio no ha dejado de crecer. Según datos del Padrón Municipal de Habitantes de 1996 el número de personas procedentes de otras zonas es el que sigue:
- 1981/1985: 2.210 personas - 1986/1990: 2.379 personas - 1991/1996: 3.406 personas Por tanto, el crecimiento absoluto observado desde el periodo 81/85 al 91/96 es de 1.196 personas, lo que equivale a un crecimiento relativo del 54,1%, siendo la tasa anual de este crecimiento del 28,4%. Como se puede apreciar la inmigración sigue siendo uno de los componentes claves del crecimiento de Arganda.
En cuanto a la procedencia de esta población inmigrante por comunidades autónomas destaca, en primer lugar, la propia Comunidad de Madrid que aporta en torno a las tres cuartas partes de la inmigración que llega al municipio. Siguen en importancia comunidades limítrofes, como pueden ser Castilla–La Mancha y Castilla-León, y comunidades que históricamente se han caracterizado por sus flujos migratorios hacia la Comunidad de Madrid (primero al municipio de Madrid, después a las zonas metropolitanas y últimamente a los municipios de alrededor de la Corona Metropolitana), como pueden ser Extremadura y Andalucía. A mucha más distancia estarían comunidades también históricamente inmigrantes como Galicia y Asturias.
Tabla 6: Población inmigrante hacia Arganda del Rey por comunidades autónomas (%).
1981/1985 1986/1990 1991/1996 Euskadi 0,8 0,8 0,8 Castilla-La Mancha 8,3 8,3 6,5 Comunidad Valenciana 0,7 0,3 0,9 Andalucía 5,6 5,2 3,6 Asturias 0,8 0,2 0,3 Castilla-León 5,2 6,1 4,9 Extremadura 3,5 4,0 2,7 Baleares 0,03 0,04 -
Cataluña 0,9 1,2 0,8 Cantabria 0,2 0,04 0,4 Galicia 1,0 1,2 0,5 Aragón 0,5 0,4 0,1 Murcia 0,4 0,5 0,3 Navarra 0,1 0,2 0,05 Canarias 0,2 0,04 0,05 La Rioja 0,01 0,04 -
Madrid 71,5 71,5 78,1 Ceuta 0,03 0,04 0,05 Melilla 0,1 0,1 -
TOTAL 100 100 100 Fuente: Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Arganda 1998.
Si atendemos a la distribución por barrios (sólo se tienen en cuenta los barrios del casco del municipio), el barrio de Las Nieves es el que recibe mayor número de personas procedentes de otras zonas, con un 21,17% para el periodo 1981/1985, y 13,57% para el periodo 1991/1996. Le siguen el barrio de La Estación, que pasa del 5,21% al 7,31% para dichos periodos, y el Casco con un 4,70% para el primer periodo y 6,93% para el último. El barrio de El Romeral se caracteriza, sin embargo, por ser el que menor porcentaje de población procedente de otras zonas recibe, con sólo un 0,51% respecto al total de los residentes.
2. Estructura de la población por edad y sexo 2.1 Estructura por edades En 1991 el 51,1% de la población de Arganda era menor de 30 años y sólo el 8,48% era mayor de 65 Años. Estos datos nos hablan de una población bastante joven, sobre todo si la comparamos con la población de la Comunidad de Madrid en conjunto, que en ese mismo año se caracteriza por una población menor de 30 años del 44,84% y una población mayor de 65 años del 11,9%.
Tabla 7: Proporción de población (%) por grandes grupos de edad para 1991 en Arganda y la Comunidad de Madrid.
Arganda Comunidad de Madrid 0-29 años 51,1 44,84 30-64 años 40,44 43,25 65 años y más 8,48 11,9 Fuente: Censo 1991 Elaboración: Propia Cinco años más tarde, en 1996, se aprecia cierto envejecimiento de la población, pues disminuye la proporción de población menor de 30 años (46,91%) y aumenta, aunque moderadamente, la proporción de personas mayores de 65 años (9,67%). También aumenta el grupo de edad 30-64 años, pasando del 40,44% en 1991 al 43,33% en 1996. Este envejecimiento de la población también se aprecia en el conjunto de la Comunidad de Madrid, aunque de forma bastante más acusada, pues un 40,87% de la población es menor de 30 años y un 13,61% es mayor de 65 años. Arganda, por tanto, todavía se caracteriza por una población más joven, o si se quiere, menos envejecida, que la del conjunto de la Comunidad de Madrid.
Tabla 8: Proporción de población (%) por grandes grupos de edad para 1996 en Arganda y en la Comunidad de Madrid.
Arganda Comunidad de Madrid 0-29 años 46,91 40,87 30-64 años 43,33 45,36 65 años y más 9,67 13,61 Fuente: Padrón Municipal de habitantes y Estadística de la C.A.M. de 1996 Elaboración: Propia Por otro lado, Arganda, sin embargo, se caracteriza por una población más envejecida que la del conjunto de los municipios del Sureste madrileño, si nos fijamos en los datos de 1996:
Tabla 9: Proporción de población (%) por grandes grupos de edad para 1996 en Arganda, la zona sureste de la Comunidad de Madrid y la Comunidad de Madrid.
Arganda Total Sureste Comunidad de Madrid 0-14 19,5 27,3 15,5 15-64 70,7 66,1 70,8 65 y más 9,7 6,6 13,6 Fuente: Padrón Municipal de habitantes y Estadística de la C.A.M. de 1996 y Anuario Estadístico de la C.A.M.
Elaboración: Propia.
Los datos más actualizados sobre la población argandeña son los correspondientes al Padrón municipal de habitantes a fecha de 1 de enero de 2002. En esta fecha cuenta con 34.170 habitantes, de los cuales un 42,56% es menor de 30 años (lo que supone un descenso en mas de cuatro puntos porcentuales respecto a la proporción de 1996) y un 10,58% es mayor de 65 años (se aprecia un moderado aumento respecto al 9,67% de 1996). La población entre 30 y 64 años representa el 46,86% de la población total, experimentándose también un aumento del peso relativo de este grupo de edad respecto a 1996 en mas de tres puntos porcentuales.
Tabla 10: Proporción de población (%) para los grandes grupos de edad en Arganda en los años 1991, 1996 y 2002.
Fuente: Censo 1991. Padrón Municipal de habitantes y Estadística de la C.A.M. de 1996.
Elaboración: Propia.
Si nos fijamos en las pirámides de población podemos visualizar con mayor facilidad los datos analizados anteriormente:
- Arganda pasa de una pirámide de población bastante ancha en la base, es decir en los grupos de edad más jóvenes (sobre todo en los dos grupos que van de los 10 a los 19 años), y estrecha en su cúspide (a partir de los 65 años ningún grupo de edad supera el 2% del total de la población); a una pirámide mucho más estrecha en su base (al disminuir considerablemente la proporción de niños de los tres primeros grupos de edad que van de 0 años a 14 años) y algo más gruesa en su parte media-alta (al aumentar la proporción de población en edades intermedias y en los grupos más mayores). La pirámide de población de 2002 es todavía mucho mas estrecha en su base (sobre todo en los grupos de edad de 0 a 19 años) y más ancha en la zona de los grupos de edad de 20 a 34 años que la de 1996.
Tabla 11: Estructura de población por grupos de edad y sexo en Arganda, 1991.
PIRÁMIDE DE POBLACIÓN Población: ARGANDA Año: 1991 Datos Brutos Población en % Indices Pirámide Nº años Edad Varones Mujeres Varones Mujeres Edad Varones Mujeres 5 0-4 958 966 3.32 3.35 0-4 -0.66 0.67 5 5-9 1262 1125 4.37 3.90 5-9 -0.87 0.78 5 10-14 1538 1357 5.33 4.70 10-14 -1.07 0.94 5 15-19 1389 1428 4.81 4.95 15-19 -0.96 0.99 5 20-24 1228 1184 4.25 4.10 20-24 -0.85 0.82 5 25-29 1132 1186 3.92 4.11 25-29 -0.78 0.82 5 30-34 1243 1208 4.30 4.18 30-34 -0.86 0.84 5 35-39 1106 1153 3.83 3.99 35-39 -0.77 0.80 5 40-44 1040 1007 3.60 3.49 40-44 -0.72 0.70 5 45-49 822 754 2.85 2.61 45-49 -0.57 0.52 5 50-54 645 585 2.23 2.03 50-54 -0.45 0.41 5 55-59 574 567 1.99 1.96 55-59 -0.40 0.39 5 60-64 479 494 1.66 1.71 60-64 -0.33 0.34 5 65-69 371 419 1.28 1.45 65-69 -0.26 0.29 5 70-74 213 304 0.74 1.05 70-74 -0.15 0.21 5 75-79 181 251 0.63 0.87 75-79 -0.13 0.17 5 80-84 93 259 0.32 0.90 80-84 -0.06 0.18 10 85- + 95 260 0.33 0.90 85- + -0.03 0.09 Total 14369 14507 49.76 50.24 Total V y M 28876Tabla 12: Estructura de población por grupos de edad y sexo en Arganda, 1996.
Población: ARGANDA Año: 1996 Datos Brutos Población en % Indices Pirámide Nº años Edad Varones Mujeres Varones Mujeres Edad Varones Mujeres 5 0-4 822 767 2.82 2.63 0-4 -0.56 0.53 5 5-9 943 952 3.23 3.26 5-9 -0.65 0.65 5 10-14 1183 1040 4.05 3.56 10-14 -0.81 0.71 5 15-19 1469 1259 5.03 4.31 15-19 -1.01 0.86 5 20-24 1344 1453 4.60 4.98 20-24 -0.92 1.00 5 25-29 1208 1271 4.14 4.35 25-29 -0.83 0.87 5 30-34 1232 1241 4.22 4.25 30-34 -0.84 0.85 5 35-39 1221 1181 4.18 4.04 35-39 -0.84 0.81 5 40-44 1054 1096 3.61 3.75 40-44 -0.72 0.75 5 45-49 976 970 3.34 3.32 45-49 -0.67 0.66 5 50-54 768 722 2.63 2.47 50-54 -0.53 0.49 5 55-59 590 547 2.02 1.87 55-59 -0.40 0.37 5 60-64 523 540 1.79 1.85 60-64 -0.36 0.37 5 65-69 435 468 1.49 1.60 65-69 -0.30 0.32 5 70-74 345 386 1.18 1.32 70-74 -0.24 0.26 5 75-79 156 305 0.53 1.04 75-79 -0.11 0.21 5 80-84 112 254 0.38 0.87 80-84 -0.08 0.17 10 85- + 88 277 0.30 0.95 85- + -0.03 0.09 Total 14469 14729 49.55 50.45 Total V y M 29198 No consta edad 16 10 Tabla 13: Estructura de población por sexo y edad en Arganda, 2002PIRÁMIDE DE POBLACIÓN Población: ARGANDA Año: 2002 Población total: 34157 Población en % Indices Pirámide Nº años Edad Varones Mujeres Varones Mujeres Edad Varones Mujeres 5 0-4 773 728 2.26 2.13 0-4 -0.45 0.43 5 5-9 924 861 2.70 2.52 5-9 -0.54 0.50 5 10-14 1004 1032 2.94 3.02 10-14 -0.59 0.60 5 15-19 1302 1128 3.81 3.30 15-19 -0.76 0.66 5 20-24 1752 1507 5.13 4.41 20-24 -1.03 0.88 5 25-29 1804 1730 5.28 5.06 25-29 -1.06 1.01 5 30-34 1657 1536 4.85 4.50 30-34 -0.97 0.90 5 35-39 1502 1386 4.40 4.06 35-39 -0.88 0.81 5 40-44 1448 1342 4.24 3.93 40-44 -0.85 0.79 5 45-49 1232 1130 3.61 3.31 45-49 -0.72 0.66 5 50-54 1031 1026 3.02 3.00 50-54 -0.60 0.60 5 55-59 831 761 2.43 2.23 55-59 -0.49 0.45 5 60-64 570 557 1.67 1.63 60-64 -0.33 0.33 5 65-69 530 537 1.55 1.57 65-69 -0.31 0.31 5 70-74 410 474 1.20 1.39 70-74 -0.24 0.28 5 75-79 339 385 0.99 1.13 75-79 -0.20 0.23 5 80-84 127 270 0.37 0.79 80-84 -0.07 0.16 10 85- + 133 411 0.39 1.20 85- + -0.04 0.12 Total 17369 16801 50.83 49.17 Total V y M 34170
Gráfico 2: Pirámides de población de Arganda para los años 1991, 1996 y 2002.
- Por lo que respecta a la Comunidad de Madrid se aprecia, sobre todo, un estrechamiento en la base de la pirámide bastante considerable en ambas fechas (1991 y 1996) y se aprecia también una mayor proporción de personas mayores de 30 años, por lo que la parte alta de ambas pirámides (a partir del grupo de edad de 55-59 años especialmente) es mucho más gruesa que las de Arganda. No se aprecian grandes diferencias entre los años 1991 y 1996, salvo un mayor estrechamiento en la base de la pirámide de 1996.
Gráfico 3: pirámides de población de la Comunidad de Madrid para los años 1991 y 1996:
Por lo que respecta a la distribución por barrios de Arganda en 1996 (barrios del casco urbano exclusivamente), existen ciertas diferencias. Los barrios con población más joven son aquellos de reciente construcción o en los que se han construido nuevas viviendas, ocupados por matrimonios jóvenes provenientes bien del propio municipio o bien de otras zonas. Los barrios más “jóvenes” serían: El Molino, Casa del Rey, Valdemaría, Siete Vientos, Los Almendros, Las Nieves y el Garaje (con porcentajes de población menor de 15 años entre el 24% y el 31%, y porcentajes de población mayor de 65 años entre el 2% y el 7%). Los barrios más “envejecidos” serían, por el contrario, barrios del casco antiguo del municipio como: El Arrabal, La Poza y Silos (con porcentajes de población menor de 15 años en torno al 15% y porcentajes de población mayor de 65 años entre el 15% y el 0%).
Los barrios de El Romeral y La Residencia requieren un comentario especial. El barrio de El Romeral se caracteriza por una proporción del 80% de personas que se encuentran entre los 15 y los 64 años, es decir, dentro del grupo de edad potencialmente activo, lo que viene explicado por el hecho de ser una urbanización relativamente nueva. El barrio de la Residencia se caracteriza por un porcentaje de población mayor de 65 años del 91,8%, lo que viene explicado por la presencia de la Residencia de ancianos allí presente.
2.2. Estructura por sexo En cuanto a la distribución por sexo, no se aprecian grandes diferencias entre los años 1991 y 1996. Hay que señalar que el porcentaje de mujeres es algo mayor que el de hombres (50,45% contra 49,55% en 1996; 50,24% contra 49,76% en 1991).
Con respecto a la población del conjunto de la Comunidad de Madrid, la población de Arganda está algo más equilibrada en cuanto a proporción de hombres y mujeres. Esto se explica por el mayor envejecimiento de la población del conjunto de la Comunidad de Madrid con respecto a Arganda, que se traduce en una mayor proporción de mujeres que de hombres, debido al mayor peso cuantitativo que éstas tienen en los grupos de edad más avanzados (donde existe mayor proporción de mujeres que de hombres debido a la mayor esperanza de vida de estas).
Si comparamos los porcentajes de hombres y mujeres para los distintos grupos de edad tanto de la población de Arganda como de la Comunidad de Madrid en 1991 y 1996, comprobamos que, mientras en Arganda la proporción de hombres pierde peso en favor de la proporción de mujeres a partir del grupo de edad de 60-64 años, en la Comunidad de Madrid este fenómeno se produce mucho antes, pues la proporción de mujeres empieza a ser superior, ininterrumpidamente, a partir del grupo de edad de 30-34 años. Este fenómeno demográfico anómalo en el caso de Arganda, también influye en el mayor equilibrio de su población entre hombres y mujeres.
Centrándonos en el municipio de Arganda, cabe resaltar que, a pesar de que la población total masculina es superior a la femenina hasta los 64 años, en algunos grupos de edad intermedios la proporción de mujeres es sorprendentemente superior a la de hombres. A este respecto hay que tener en cuenta que en una pirámide de población “normal”, el porcentaje de hombres debería ser mayor que el de mujeres en los grupos de edad más jóvenes disminuyendo progresivamente hasta llegar a un grupo de edad en el que ya el porcentaje de mujeres sea mayor al de hombres*. Esto sucede, por ejemplo, en la pirámide de población de la Comunidad de Madrid, donde el porcentaje de hombres es mayor al de mujeres hasta el grupo de edad de 30 a 34 años, cohorte en la que el porcentaje de mujeres es ya superior, e irá progresivamente aumentando en los grupos de edad siguientes. Algunos de los factores que podrían explicar el hecho de que en Arganda el número de mujeres de los grupos de edad entre 15 y 30 años sea similar o superior a los hombres, se refieren al carácter muy joven y femenino de la mano de obra demandada por el sector servicios, en el que estaría empleado el 47% de la población ocupada de Arganda en 1996, y a procesos migratorios para cubrir la oferta de empleo de este sector.
Por lo que respecta al año 2002, la proporción cambia, observándose un mayor porcentaje de hombres (50,83%) que de mujeres (49,17%). Pero se repite, de un modo demográfico anómalo, el fenómeno de la existencia de una proporción de hombres superior a la de mujeres (exceptuando el grupo de 10 a 14 años) en todos los grupos de edad hasta la cohorte de 60 a 64 años. Sólo a partir de los 65 años es mayor la proporción de mujeres.
Este fenómeno de preponderancia de varones frente a mujeres hasta la tercera edad, que es común a las pirámides de población de los años 91, 96 y 2001, se agudiza en esta última fecha, lo que se podría explicar por un aumento del peso de los factores señalados al analizar los datos de la estructura de edad de los años 91 y 96, y en particular, por la creciente masculinización de la oferta de empleo y la consiguiente inmigración de varones para cubrir dicha oferta. En concreto, si tenemos en cuenta la población por sexo de jóvenes y adultos de 1991 y 1996 que han aumentado su edad en 10 y 5 años, respectivamente, en el año 2001, se comprueba que todas la cohortes han aumentado el número de individuos en el 2001 (en lugar de disminuir con el paso de los años como consecuencia de la mortalidad) y que tal aumento de individuos ha supuesto un incremento del porcentaje de hombres respecto al de mujeres con relación a los años anteriores. Dicho de otro modo, el crecimiento de la población de Arganda en la pasada década y, sobre todo, en los últimos años, se debe a la inmigración de personas con una edad entre 20 y 50 años, la mayoría de los cuales son varones.
Por otro lado, además de aumentar progresivamente la población en edad reproductiva, se produce la paradoja de que disminuye el número de nacimientos, lo que indica un descenso importante de la fecundidad (número de hijos por mujer) y la tasa de natalidad de la población. Todo ello pone de manifiesto un proceso de envejecimiento de la pirámide de población que hasta ahora ha sido relativamente lento, pero que se agravará con el paso de los años, en el sentido de que la proporción de personas mayores dependientes (ancianos, jubilados) crecerá a un buen ritmo y provocará un situación social preocupante si la tendencia no se compensa con el aumento de nacimientos y/o de inmigrantes jóvenes.
En cuanto a la distribución por barrios (del casco de Arganda), la proporción de hombres y mujeres es muy equilibrada en todos lo barrios, a excepción del barrio del Arrabal, donde el porcentaje de hombres es del 46,71% y el de mujeres 53,29%, y el de la Residencia, donde el porcentaje de mujeres es del 74,23% debido a la existencia de una residencia de ancianos.
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y EMPLEO Los datos que utilizamos para el análisis de la actividad y el empleo en Arganda del Rey han sido obtenidos del Censo de 1991 y del Padrón de 1996, y pueden sintetizarse en la siguiente tabla.
1. Población activa Tabla 14: Población activa en el año 1991 y en el año 1996 (en % respecto al total de población) para Arganda del Rey y la Comunidad de Madrid.
% Arganda 1991 % C.M. 1991 % Arganda 1996 % C.M. 1996 Total Población 100 100 100 100 Activos 41.8 41.7 44.6 43.0 Ocupados 37.0 35.8 34.6 33.5 Total Parados 4.8 5.9 10.0 9.5 Parados habiendo trabajado antes 4.0 4.1 8.2 6.7 Parados en busca de 1° empleo 0.8 1.8 1.8 2.8 Fuente: Censo 1991. Padrón municipal de habitantes y Estadística de la C.M. de 1996.
Elaboración: Propia.
Según el Censo de 1991, la población activa de Arganda para ese año era de 12.078 individuos, lo que supone una tasa de actividad del 41,8% (similar a la de la Comunidad de Madrid, con un 41,7%), que calculada sobre la población potencialmente activa (de 15 a 64 años) sería de 62,8%.
Según los datos del Censo de 1996, la tasa bruta de actividad crece en casi 3 puntos porcentuales, llegando a un 44,6% (la tasa bruta de actividad para ese mismo año en la Comunidad de Madrid era algo más baja, con un 43%). La tasa calculada sobre la población potencialmente activa alcanza el 63%.
Como ya se comentó en el apartado de estructura de la población por edades, Arganda experimenta en 1996 una reducción considerable (tanto en números absolutos como en porcentaje respecto al total de la población) de los grupos de edad de 0 a 14 años, y un cierto aumento de los grupos de edad intermedios con respecto al año 1991, lo que explica que la tasa bruta de actividad crezca en estos cinco años y que lo haga de forma más acusada que la tasa de actividad calculada sobre la población potencialmente activa.
En cuanto al desempleo, en el Censo de 1991, el número de desempleados afectaba a 1.390 individuos (4,8% de la población total), lo que supone una tasa de paro del 11,5%. La mayoría de los desempleados había trabajado anteriormente (83,45%) y solamente el 16,55% estaba en busca de su primer empleo. Por otro lado, la población ocupada en 1991 ascendía a 10.688 personas (un 88,5% de la población activa y un 37% respecto a la población total).
Los datos del Padrón de 1996 respecto a la población ocupada y desempleada arrojan las cifras de un total de 2.930 desempleados (un 10% de la población total), que supone una tasa de paro del 22,47%. La mayoría de los desempleados había trabajado anteriormente (81,94%) y un 18,06% eran desempleados en busca de su primer empleo. La población ocupada en 1996 era de 10.109 personas (un 77,53% de la población activa y un 34,6% respecto a la población total).
La intensidad del desempleo era menor en Arganda (tasa de paro del 11,5%) que en la Comunidad de Madrid (tasa de paro del 14%) en 1991, sin embargo, esta diferencia desaparece en el año 1996, cuando Arganda presentaba una tasa de paro del 22,47% y a nivel autonómico dicha tasa era del 22,07%. Esto supone un aumento de la tasa de paro en Arganda por encima de la media de la Comunidad para el periodo señalado.
Tabla 15: Variación de la población activa del año 1991 al año 1996 (%) para Arganda del Rey y la Comunidad de Madrid.
Arganda del Rey Comunidad de Madrid Total población 1.2 1.5 Activos 8.0 3.3 Ocupados -5.4 -5.1 Total Parados 110.8 63.4 Parados habiendo trabajado antes 107.0 65.7 Parados en busca de 1° empleo 130.0 58.2 Fuente: Censo 1991. Padrón municipal de habitantes y Estadística de la C.M. de 1996.
Elaboración: Propia.
Entre 1991 y 1996, la población activa de Arganda crece un 8%, mientras que la población total lo hizo muy por debajo, con un 1,2%. El crecimiento de la población activa en la Comunidad de Madrid para ese mismo período fue notablemente inferior, con un 3,3%, cuando la población total de la Comunidad de Madrid creció un 1,5% (similar al experimentado por la población de derecho de Arganda durante el período señalado). El hecho de que a similar crecimiento de población se observen diferencias en cuanto al crecimiento de la población activa, se debe, en cierta medida, a la diferente evolución demográfica de ambos ámbitos, es decir, a que en un ámbito (en este caso el autonómico), el proceso de envejecimiento de la población sea mayor y consecuentemente menor el porcentaje de crecimiento de la población activa. Pero, sobre todo, es debido a que el proceso de inmigración de población activa ha sido bastante más intenso en Arganda que en el conjunto de la Comunidad Autónoma.
Si consideramos a la población desempleada en sí misma, se aprecia un aumento considerable en el municipio de Arganda (110,8%, o lo que es prácticamente lo mismo, se duplica el número de desempleados). Aumenta algo más el número de desempleados en busca de su primer empleo (130%) que el de desempleados habiendo trabajado antes (107%). Por lo que respecta a la Comunidad de Madrid, también se aprecia un aumento considerable de la población desempleada (63,4%), aunque mucho menor que el observado en Arganda, apreciándose, al contrario que en Arganda, un aumento mayor en el número de desempleados que ya habían trabajado antes (65,7%) que en el número de desempleados en busca del primer empleo (58,2%). No obstante, se ha de señalar que el notable aumento observado puede deberse a las diferentes herramientas de medida usadas en el Censo y en el Padrón, u otras diferencias existentes entre ambas fuentes.
Las consecuencias del aumento de la población desempleada se manifiestan en los porcentajes de población ocupada que, por el contrario, disminuye en número, apreciándose un incremento negativo de -5,4% en el municipio de Arganda (muy similar al experimentado por la Comunidad de Madrid, que es de -5,1%).
Por lo que respecta a la situación de hombres y mujeres respecto a su relación con el mercado de trabajo, existen marcadas diferencias, si bien solamente disponemos de los datos aportados por el censo de 1991:
Tabla 16: Población Activa y tasa de actividad por sexo en Arganda para el año 1991.
Activos % Activos Tasa de actividad Hombres 8.118 67.2 56.5 Mujeres 3.960 32.8 27.3 TOTAL 12.078 100 83.8 Fuente: Censo 1991.
Elaboración: Propia.
Tabla 17: Población Desempleada y tasa de paro por sexo en Arganda para el año 1991.
Desempleados %Desempleados Tasa de paro Hombres 491 35.3 6.0 Mujeres 899 64.7 22.7 TOTAL 1.390 100 11.5 Fuente: Censo 1991.
Elaboración: Propia.
De entre todas las personas activas registradas en el censo de 1991, más de las dos terceras partes eran hombres, y sólo una tercera parte eran mujeres, lo que suponía una tasa de actividad masculina del 56,5 % y una tasa de actividad femenina del 27,3%. Si nos fijamos en la población desempleada, la situación se invierte, y se observa que casi las tres cuartas partes de los desempleados de Arganda son mujeres, mientras que algo más de un tercio son hombres, dándose una tasa de paro femenino muy superior a la masculina con un 22,7% frente a un 6%.
Tabla 18: Población Activa y tasa de actividad por sexo en la Comunidad de Madrid para el año 1991.
Activos % Activos Tasa de actividad Hombres 1.332.818 63.8 56.0 Mujeres 755.456 36.2 29.4 TOTAL 2.088.274 100 85.4 Fuente: Censo 1991.
Elaboración: Propia.
Tabla 19: Población Desempleada y tasa de paro por sexo en la Comunidad de Madrid para el año 1991.
Desempleados % Desempleados Tasa de paro Hombres 129.421 44.4 9.7 Mujeres 162.039 55.6 21.4 TOTAL 291.460 100 14.0 Fuente: Censo 1991.
Elaboración: Propia.
No existen grandes diferencias si comparamos la situación respecto al mercado de trabajo de hombres y mujeres en el nivel autonómico y en el local del municipio de Arganda. En cuanto a la población activa, cabría destacar, en todo caso, que en el nivel autonómico la tasa de actividad femenina es ligeramente superior a la existente en Arganda (29,4% frente a 27,3%). En cuanto a la población desempleada, las diferencias son algo más significativas, apreciándose en Arganda una mayor tasa de desempleo femenino y una menor tasa de desempleo masculino, lo que vendría a corroborar la idea ya señalada anteriormente respecto a la masculinización de la oferta de empleo en el municipio.
Si nos detenemos a analizar con mas detalle la población ocupada argandeña, podemos ver las proporciones de individuos ocupados según rama de actividad económica:
Tabla 20: Proporciones de población ocupada según rama de actividad económica en Arganda y en la Comunidad de Madrid 1981, 1986, 1991 y 1996.
Arganda del Rey Comunidad de Madrid 1981 1986 1991 1996 1981 1986 1991 1996 Agricultura 3.3 2.0 1.6 1.0 1.2 1.0 1.0 0.7 Industria 46.6 39.1 47.2 40.0 26.5 22.2 24.7 18.9 Construcción 11.7 8.8 10.4 12.0 7.8 6.4 7.3 9.4 Servicios 38.4 48.8 40.7 47.0 64.5 68.3 66.9 71.0 No bien especificada - 1.3 - - - 2.1 - -
Fuente: Padrón Municipal de Habitantes y Estadística de la C.M. 1996.
En Arganda, el sector secundario (industria y construcción) es el más importante, al sumar mas del 50% del total (exceptuando el año 1981, en el que no llega a alcanzar este porcentaje). El segundo lugar en importancia lo ocupa el sector terciario o sector servicios, con porcentajes que van del 38,4% al 48,8%, según años. En cuanto al sector primario (la agricultura), el número de empleos que proporciona no ha dejado de perder importancia respecto a los demás sectores económicos y ocupa un lugar marginal respecto a ellos.
Por otro lado, conviene señalar que se observan grandes cambios en los porcentajes de cada uno de los sectores económicos quinquenalmente. Tales cambios no son lógicos, y las diferencias pueden responder a las distintas herramientas de medición o a las diversas definiciones que se manejan sobre lo que es sector primario, secundario y terciario para el Censo (1981 y 1991) y para el Padrón (1986 y 1996). Se puede comprobar que la proporción de ocupados en industria es similar para los censos de los años 1981 y 1991 (en torno al 47%) y también es similar para los padrones de 1986 y 1996 (con porcentajes muchos mas bajos, en torno al 40%); y algo parecido ocurre con los ocupados en el sector servicios, observándose unos porcentajes similares para los años 1981 y 1991 (en torno al 40%) y para los años 1986 y 1996 (con porcentajes mayores, en torno al 47% o 48%). Sólo un dato es común a censos y padrones: la importancia de la agricultura como fuente de trabajo es cada vez menor.
Puesto que las tendencias de crecimiento mostradas por los datos de censos y padrones de cada sector económico en sí mismo no resultan claras, conviene analizarlas separando ambas fuentes de datos y comparándolas. De este modo se puede confirmar la tendencia a la pérdida de peso de la agricultura (tanto en los datos del Censo: 1981 y 1991, como en los del Padrón: 1986 y 1996, apreciándose en todos ellos un descenso de la proporción de ocupados en dicho sector) y un leve incremento del porcentaje de ocupados en la industria (incremento que se observa tanto en los datos de los censos, como en los de los padrones, aunque los porcentajes varíen notablemente de una fuente a otra). En cuanto a las tendencias del sector servicios y la construcción, los datos erráticos de ambas fuentes no permiten extraer una conclusión clara ni definitiva.
A pesar de las deficiencias estadísticas que comentamos, la comparación de Arganda con la Comunidad de Madrid muestra una clara divergencia en la proporción de empleados por sectores y en las tendencias de crecimiento de los mismos, lo cual nos permiten obtener conclusiones interesantes. En la Comunidad de Madrid crece claramente el sector servicios y disminuye la industria, mientras que en Arganda prácticamente se mantienen estables o incluso aumenta la población empleada en la industria. En consecuencia, la importancia relativa de estos dos sectores es diferente en ambos ámbitos, ya que en la Comunidad de Madrid trabaja en el sector servicios más de las dos terceras partes de la población ocupada y solamente una quinta parte, aproximadamente, en la industria, mientras que en Arganda (a pesar de las notables diferencias observadas en relación con la fuente de datos de que se trate), los ocupados en ambos sectores son casi equiparables. El porcentaje de agricultores es similar en ambos niveles territoriales.
En definitiva, se constata que la industria es un sector mucho mas importante en Arganda que en el conjunto de la Comunidad de Madrid, pues ocupa prácticamente a un porcentaje de población que duplica a la media de la Comunidad de Madrid.
Si comparamos Arganda con algunos municipios limítrofes, como Velilla de San Antonio o Rivas, se aprecia que, tanto Arganda como Velilla, se caracterizan por ser municipios industriales, donde gran parte de su población está ocupada en este sector secundario, y que Rivas, sin embargo, se caracteriza por una población empleada sobre todo en el sector servicios.
2. Población inactiva En primer lugar veremos el porcentaje de inactivos en relación con el total de población tanto de Arganda como de la Comunidad de Madrid en los años 1991 y 1996, para después ver la evolución experimentada por la población inactiva en estos cinco años.
Tabla 21: Población inactiva en el año 1991 y en el año 1996 (en % respecto al total de población) para Arganda del Rey y la Comunidad de Madrid.
% Arganda 1991 % C.M. 1991 % Arganda 1996 % C.M. 1996 Total población 100 100 100 100 Total inactivos 57.5 52.9 53.4 52.7 Estudiantes 26.3 25.0 22.7 21.1 Labores del hogar 16.5 16.2 17.0 15.5 Jubilados 5.3 8.1 6.2 9.1 Con pensión distinta a jubilación 1.8 3.1 2.7 3.0 Incapacitados 0.5 0.5 0.6 0.6 Otros 5.0 3.8 4.2 3.5 No consta 2.1 1.1 1.3 3.9 Fuente: Censo 1991. Padrón municipal de habitantes y Estadística de la C.A.M. de 1996.
Elaboración: Propia.
En el año 1991, el 57,5% de la población argandeña pertenecía al grupo de los inactivos. La mayoría de los inactivos eran estudiantes (45,7%), seguidos por las personas dedicadas a las labores del hogar (28,7%) y de los jubilados (9,2%). En cuanto a la Comunidad de Madrid, el porcentaje de población inactiva era algo menor que el de Arganda (52,9%). De entre todos los grupos que formaban la población inactiva, el grupo de los estudiantes era el que mayor porcentaje presentaba (un 43,3%, inferior al porcentaje que presentaba este grupo en el municipio de Arganda), seguido de las personas dedicadas a las labores del hogar (un 28,1%, porcentaje similar al de Arganda) y de los jubilados (un 14%, proporción que supera casi en cinco puntos porcentuales la observada en Arganda).
Para el año 1996 baja el porcentaje de población inactiva en Arganda al 53,4%, y aunque los grupos mayoritarios dentro de los inactivos siguen siendo (y por este orden) estudiantes, personas dedicadas a las labores del hogar y jubilados, se observa un descenso de la proporción de estudiantes (42,5%) y un aumento en la proporción de personas dedicadas a las labores del hogar y de los jubilados (31,7% y 11,7% respectivamente). En la Comunidad de Madrid, el porcentaje de población inactiva permanece prácticamente inalterable (52,7%), aunque si nos fijamos en la composición de los inactivos se reduce considerablemente la proporción de estudiantes (37,2%) y también la de personas dedicadas a sus labores (27,2%), y aumenta en mas de cuatro puntos porcentuales la proporción de jubilados (16,1%). La proporción de jubilados en la Comunidad de Madrid sigue siendo superior a la de Arganda y la de estudiantes menor, la proporción de personas dedicadas a las labores del hogar, sin embargo, ahora es inferior a la de Arganda, cuando en 1991 eran similares.
La evolución de la población inactiva y de los distintos grupos que la componen se puede apreciar mejor en la siguiente tabla:
Tabla 22: Variación de la población inactiva del año 1991 al año 1996 (%) para Arganda del Rey y la Comunidad de Madrid.
Arganda del Rey Comunidad de Madrid Total población 1.2 1.5 Total inactivos -6.0 -0.5 Estudiantes -12.5 -14.4 Labores del hogar 3.8 -3.4 Jubilados 19.6 14.6 Con pensión distinta a jubilación 56.1 -0.6 Incapacitados 13.9 15.4 Otros -15.4 -7.0 No consta -36.3 269.6 Fuente: Censo 1991. Padrón municipal de habitantes y Estadística de la C.A.M. de 1996.
Elaboración: Propia.
En ambos ámbitos se aprecia un descenso del total de inactivos, aunque ese descenso en la Comunidad de Madrid es casi inapreciable con un 0,5%. También se produce un descenso bastante importante en el número de estudiantes (12,5% en Arganda y 14,4% en la región) y un aumento de los jubilados (19,6% en Arganda y 14,6% en la Comunidad de Madrid). Por lo que respecta a las personas que trabajan en el hogar, en Arganda se produce un incremento del 3,8%, y a nivel autonómico un descenso del 3,4%. Por ultimo, cabe destacar el fuerte aumento del número de personas con pensión distinta a la jubilación observado en Arganda (56,1%), cuando en la Comunidad de Madrid la evolución del número personas en esa situación apenas varía, con un descenso del 0,6%, y también el incremento del número de personas discapacitadas observado en ambos ámbitos (13,9% en Arganda y 15,4% en la Comunidad de Madrid).
3. Nivel de estudios Tabla 23: Población de 10 años y más clasificada por nivel de estudios terminados para el año 1996 en Arganda del Rey.
N° personas Arganda % Arganda % C.M.
Total Población de 10 años y más 25.714 100 100 No sabe leer ni escribir 757 2.9 1.6 Sin estudios 3.590 14.0 11.6 Enseñanza primaria 7.736 30.1 24.4 Enseñanza secundaria 7.646 29.7 21.9 Formación profesional primer grado 1.150 4.5 4.1 Formación profesional segundo grado 710 2.8 3.3 Bachiller superior BUP 2.649 10.3 15.5 Arquitecto e ingenieros técnicos 107 0.4 1.2 Diplomado de escuelas universitarias 531 2.1 4.0 Arquitecto e ingenieros superiores 39 0.2 0.9 Licenciados universitarios 444 1.7 6.6 Postgraduado 51 0.2 0.9 Doctorado 28 0.1 0.6 Otros 158 0.6 1.2 No consta 118 0.5 2.3 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes y Estadística de la C.M. de 1996.
Elaboración: Propia.
Las personas sin estudios o que no saben leer ni escribir representan el 16,9% del total de población de 10 años o más del municipio de Arganda, mientras que en la Comunidad de Madrid representan el 13,2%. Si tenemos en cuenta que la población a nivel regional está mucho más envejecida que la población de Arganda y que son precisamente las personas mayores las que generalmente suelen tener un nivel de estudios más precario, se puede concluir que el porcentaje de personas sin estudios y analfabetas en Arganda es bastante alto, puesto que por las características de su población (una población más joven que la población a nivel regional), debería tener un porcentaje más bajo que el de la Comunidad de Madrid.
Destacan sobre todo las personas con estudios terminados de primaria y secundaria tanto en Arganda como en la Comunidad de Madrid. En Arganda, el 30,1% ha terminado la enseñanza primaria y el 29,7% la secundaria (o graduado escolar). A nivel autonómico, los porcentajes son algo más bajos: 24,4% y 21,9% respectivamente.
En cuanto a la población que ha terminado sus estudios de F.P. o bachiller superior B.U.P., en Arganda supone el 17,6%, mientras que en la Comunidad de Madrid supone el 22,9%. La mayor diferencia entre ambos ámbitos se aprecia en el porcentaje de personas que han acabado B.U.P., que es superior a nivel autonómico (15,5%) que en Arganda (10,3%).
Por lo que respecta a la proporción de personas que han terminado estudios superiores, en Arganda supone el 4,7% mientras que para la Comunidad de Madrid el porcentaje sube hasta el 14,2%.
En definitiva, Arganda tiene mayor proporción de personas analfabetas, sin estudios, con estudios primarios y estudios secundarios que la Comunidad de Madrid y menor proporción de personas que hayan terminado F.P., B.U.P. o estudios superiores. Por tanto se puede concluir que el nivel de estudios en Arganda es menor que el del conjunto de la región.
En la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de 1998, se hace un análisis del nivel de estudios por barrios (aunque esta vez los porcentajes están calculados sobre el total de población, no sobre el total de población de 10 o más años) del que se concluye que existen barrios, como El Garaje, El Romeral y Valdemaría, en los que no aparece ninguna persona sin estudios, posiblemente debido a que son núcleos de población bastante pequeños y con baja proporción de personas mayores. Los barrios de Gran Hábitat, con el 0,47% de personas sin estudios, Casa del Rey, con el 0,94% y Siete Vientos, con el 1,11%, se caracterizan por el bajo nivel de personas sin estudios. Por el contrario, los barrios de El Arrabal, Avda. del Instituto, Las Vírgenes, Los Pintores, Casco y La Estación, con porcentajes de población sin estudios que van desde el 6,57% de El Arrabal al 3,91% de La Estación, se caracterizan por presentar los más altos niveles de personas sin estudios de todo el casco de Arganda.
En cuanto a los niveles de estudios más altos (bachillerato y estudios superiores), destacan los barrios de El Romeral (34,62% de personas con nivel de estudios de bachillerato o superior), Valdemaría (28,64%), Gran Hábitat (24,11%), Casa del Rey (23,83%) y Siete Vientos (20,31%). Los barrios con menor proporción de personas con estudios altos serían aquellos que se caracterizan por tener mayores porcentajes de personas sin estudios.
FACTORES SOCIO-AMBIENTALES 1. Introducción La puesta en marcha de una Agenda 21 Local implica el conocimiento del estado medioambiental del territorio municipal, así como la identificación de las incidencias medioambientales que afectan a la Entidad Local, con el objetivo de subsanarlas o reconducirlas. Para ello, es común a la mayoría de las experiencias de implementación de Agenda 21 la elaboración de un diagnóstico pretendidamente objetivo de la situación medioambiental, de modo que el estudio de la misma sirva de base para la formulación de un programa de actuación local posterior. Sin embargo, en la presente Investigación-Acción, el diagnóstico es considerado más bien como un proceso de autodiagnóstico, producido por los sujetos del municipio, no una descripción objetiva de la realidad medioambiental efectuada por técnicos y expertos. En este sentido, no pretendemos establecer un diagnóstico objetivo y verdadero, pues entendemos que la objetividad es siempre una construcción social fruto de algún tipo de subjetividad dominante.
Lo que nos proponemos es detectar síntomas y problemas que interpelan a los actores afectados en la localidad, sirviéndonos para ello de algunos datos básicos relativos al estado del Medio Ambiente entendido en su totalidad natural y socioeconómica. Por consiguiente, la situación y los problemas medioambientales que se detectan con los datos técnicos constituyen simplemente el punto de partida para el debate entre los diferentes actores implicados en el proceso, de modo que la información técnica y estadística que se obtiene se debe complementar y contrastar con el análisis de la percepción de la problemática medioambiental que plantean los actores locales.
En definitiva, en este capítulo dedicado al estudio y análisis de los factores socioambientales, se ofrece una descripción básica de los aspectos territoriales y medioambientales del entorno local que son habitualmente reconocidos como los más importantes, de modo que podamos disponer de una visión de conjunto sobre los componentes naturales y urbanos del municipio. Para ello se recogen y seleccionan los datos técnicos disponibles producidos por otras fuentes de información que han estudiado distintos aspectos de la situación medioambiental de Arganda. Comenzamos con el factor paisaje, pues con ello se facilita la ubicación de los diferentes componentes de la situación medioambiental que se abordan seguidamente.
2. Paisaje En este apartado, se describe la diversidad y riqueza de ambientes presentes en Arganda (paisajes naturales, rurales, urbanos, agroforestales), así como el estado en que se encuentran. Contemplándose también la existencia de espacios naturales protegidos y/o parajes naturales de interés ecológico.
Como marco físico del municipio, cabe decir que Arganda se sitúa en el Sureste de la Comunidad de Madrid, extendiéndose por una amplia zona de casi ocho mil hectáreas dominada por la Depresión del Tajo. Es un relieve predominantemente llano, pero con unas formas geológicas perfectamente diferenciadas.
Se distinguen el Páramo del Campillo, que se engloba dentro de los páramos mesetarios; es una altiplanicie situada en la parte más oriental del término, de roca caliza que forma llanura seca y fría, poco apta para el asentamiento humano, donde la vegetación dominante es el cultivo de secano, especialmente cereales, vid y olivo. Sin embargo, se trata de una zona en progresivo abandono agrícola, lo que potencia la colonización del matorral y el monte bajo.
La calidad visual, que se refiere al grado de valor paisajístico que se puede atribuir a un paraje, es baja, ya que existe escasa diversidad, destacándose solamente las zonas próximas al descenso hacia la vega como puntos de interés paisajístico, actuando como miradores o zonas de observación sobre el resto de las unidades de paisaje.
La fragilidad visual, que se entiende como la capacidad del territorio para absorber elementos nuevos sin deterioro de su calidad visual, es media-alta, existiendo pocos factores que protegen al paisaje de las posibles actuaciones, ya que predomina la ausencia de vegetación arbórea, la llanura.
Otras unidades de paisaje son La Vega, cercana al cauce del Jarama, así como La Vega de los pequeños arroyos de Vilches y Valtierra. En la primera, el relieve es llano, presentando unos límites claros; hacia el Norte y el Oeste se encuentran cantiles yesíferos, hacia el Sur y el Este aparece un paisaje alomado y urbano.
En la Vega del Jarama, las infraestructuras, la explotación minera y la urbanización afectan a la calidad visual. La industria y las extracciones, además del impacto visual que producen por sí mismas, son generadoras de gran cantidad de residuos, que acaban depositados de una manera incontrolada en distintos puntos de la zona. La calidad visual es alta, derivada de la importante diversidad cromática, de textura y de relieves (láminas de agua, bosques y masas vegetales circundantes a las lagunas, cultivos y una colonia de cigüeñas, que crean un paisaje más dinámico y atractivo). Pero la fragilidad visual es alta, ya que las alteraciones o modificaciones producen un importante deterioro visual. Las explotaciones de áridos y actividades asociadas a ello, como el transporte, almacenamiento y tratamiento, afectan al terreno y a la fragilidad visual de la zona. Se altera la fisiografía, la vegetación y el agua, y se introducen elementos ajenos: escombreras, plantas de tratamiento, tráfico de camiones, etc.
Las Vegas de Vilches y Valtierra presentan un relieve caracterizado por pendientes en los laterales de la vega. Tienen una cubierta vegetal compuesta fundamentalmente por cultivos de regadío y secano. Existen construcciones asociadas a las explotaciones agrarias que no producen importantes impactos sobre el paisaje, pero que deberían ser controladas en previsión de futuras edificaciones en disonancia con el paisaje. Presentan un entorno singular y de contraste cromático y de textura, con un relieve ondulado que permite enmascarar posibles pequeñas actuaciones en la Vega.
Los relieves alomados de Valdecorzas y la Dehesa del Carrascal son los más movidos que encontramos en el territorio, con pendientes de hasta el 12%. La vegetación dominante es el pinar de repoblación, cultivos de secano, coscojar y encinas. El grado de humanización de la unidad es medio-bajo, siendo la zona de Valdecorzas la que está soportando la presión más alta. La instalación en este área de gran número de asentamientos ilegales sin ningún criterio urbanístico impacta negativamente sobre el paisaje, a pesar de que el relieve alomado y las distintas masas vegetales facilitan la ocultación de actuaciones sobre el paisaje. También actúa como pantalla visual la vegetación densa.
En el Parque Regional del Sureste, unas 3.000 hectáreas, una tercera parte del término municipal, pertenecen a Arganda del Rey. Allí se encuentran varios ecosistemas de interés ecológico: la ribera, los humedales y el bosque mediterráneo. Como ejemplo, la Dehesa del Carrascal, que pertenece al Parque Regional desde 1994. Este parque, situado en torno a los ejes de los cursos bajos de los ríos Manzanares y Jarama, está afectado por la ley 6/1994, de 28 de junio, que pretende garantizar la protección de los valores ecológicos y una explotación ordenada de los recursos naturales. Los objetivos que se persiguen con dicha ley son los siguientes:
- Proteger todos los elementos y ecosistemas, procurando su restablecimiento en los casos en que se hayan producido degradaciones, como ocurre con el paisaje y las aguas tanto subterráneas como superficiales.
- Fomentar y generar en determinadas áreas actividades culturales, educativas, de ocio..., así como actividades productivas de carácter agrario y forestal.
- Disminuir los niveles de contaminación acústica, atmosférica y del suelo.
La ley establece una zonificación por la que se diferencian áreas en función de sus valores y características actuales:
El área de la Dehesa del Carrascal presenta dos zonas, la mejor conservada está clasificada como "zona b" de Reserva Natural (aquellas zonas que han sido poco modificadas o en las que la explotación actual de los recursos naturales ha potenciado la existencia y desarrollo de formaciones, comunidades o elementos naturales que merecen ser objeto de protección, mantenimiento, restauración y mejora). Y el resto, al sur de la anterior, clasificada como "zona d" de Explotación Ordenada de los Recurso Naturales (áreas en las que las actividades principales están relacionadas con la explotación de recursos agrícolas, hídricos, mineros y forestales).
La Laguna de Las Madres, en la margen derecha de la Carretera Puente de Arganda-Chinchón, es, en realidad, el resultado natural de la explotación de la zona por una antigua gravera. En la actualidad, una parte se destina a un proyecto de explotación recreativa, mientras que dos lagunas más alejadas de la carretera son reserva natural y no se permite acceso al público.
La Laguna de las Madres
Por último, las zonas con Destino Agrario, Forestal, Recreativo, Educacional y/o Equipamientos Ambientales y/o usos especiales ("zonas e") son las que presentan al mismo tiempo un bajo valor ambiental, alta incidencia de impactos negativos y potencialidad para albergar equipamientos ambientales o para fines recreativos. En Arganda del Rey existen dos áreas con esta categoría. Una está situada al sur del término e incluye Valdecorzas, y la otra está formada por las graveras de extracciones de áridos que se encuentran abandonadas en su mayor parte (laguna de La Esperilla).
Toda esta descripción paisajística presenta un carácter embellecedor del entorno. La realidad indica que, exceptuando varias zonas con una calidad mayor, el resto está ya dominado por la presencia del hombre. Esta última descripción normativa del Parque Regional del Sureste, permite que exista en el término de Arganda un espacio paisajístico natural. Exceptuando esta zona, el resto del paisaje natural requiere una labor de recuperación; así, la conversión de las graveras en ecosistemas naturales implica un esfuerzo por parte de la Administración para mantener limpio este paraje, al igual que el cauce del riachuelo de Vilches. El caso de la Laguna de La Esperilla presenta otra oportunidad para el municipio de Arganda.
3. Vegetación natural Este factor comprende la existencia, abundancia y variedad de especies vegetales representadas en el territorio local, su estado y grado de vulnerabilidad.
El clima existente en Arganda del Rey es de tipo mediterráneo, caracterizado por las condiciones de semiaridez, que lleva a la aparición de especies vegetales que soportan la sequedad y evaporación existentes. La vegetación autóctona en esta zona es el encinar y el quejigar, pero la acción humana ha modificado la vegetación existente y en la actualidad se compone fundamentalmente de cultivos de secano, zonas de repoblación forestal y diversos tipos de matorral.
Las especies arbóreas más abundantes son los pinares de repoblación, destacando los plantados en la Dehesa del Carrascal. Otras formaciones importantes son los sotos fluviales, que se limitan al arroyo de Vilches y a la vega del Jarama, siendo las especies principales los chopos, fresnos y olmos. Estos últimos se han visto gravemente afectados por la grafiosis. Por lo que respecta al encinar, se le puede considerar una formación prácticamente desaparecida como bosque en el municipio. Únicamente se localiza en el entorno de las casas de Valtierra y en los pinares de la Dehesa del Carrascal, donde aparecen algunos ejemplares de cierto porte.
Entre la vegetación arbustiva encontramos el coscojar, que se distribuye de forma irregular por el sur del municipio, el esparto, que sustituye a la coscoja a medida que este matorral pierde entidad y cobertura, extendiéndose por los sectores central, oriental y meridional del municipio. Finalmente, el matorral de cistáceas presenta una avanzada fase de degradación y ocupa una zona reducida al suroeste del municipio.
Arganda, por lo tanto, presenta un aspecto estéril. Con esto nos referimos a una zona semiárida, bastante seca. Con escasa vegetación, dominada por la intervención del hombre. Aceptando esta realidad, la reforestación con árboles, arbustos y matorrales autóctonos permitiría el ensalzamiento de una región que tiene estas características. El conocimiento de este entorno presenta una potencialidad, una oportunidad para la población de identificación con su hábitat.
4. Fauna Comprende las especies animales presentes en el entorno local, incluyendo aquéllas que poseen un régimen de protección y las catalogadas de interés cinegético. En la distribución y diversidad de la fauna influye la modificación del medio natural, considerando la presencia humana como causa directa del empobrecimiento de determinadas especies de animales.
Sin embargo, la acción humana también puede favorecer el incremento y la diversidad de la fauna, como ocurre con las zonas húmedas creadas por la extracción de áridos de la Vega del Jarama, que permiten la presencia de algunas especies de aves como la garceta común, garza real, garza imperial, ánade real, ánade friso, pato cuchara, ánade silvón, pato colorado, focha común, somormujo, zampullín chico, porrón común, etc. Se ha observado también la presencia de zorros, que construyen sus madrigueras en los taludes de las lagunas. Resulta de especial interés la población de cigüeña blanca que anida en el oeste del término municipal.
Existen en el municipio algunas especies de aves de presa. Entre las rapaces diurnas la diversidad de especies y la importancia de las poblaciones es baja, destacan el halcón peregrino, el cernícalo común y el milano negro. Entre las nocturnas destacan el mochuelo, el autillo y la lechuza, que es la especie con mayor representación en el territorio municipal.
Exceptuando la variedad de aves del municipio, escasea cualquier tipo de animales en la región En el municipio se observa la presencia cada vez más numerosa de conejos. Esta especie animal permite la existencia de numerosos cazadores. Al igual que con la vegetación, la presencia humana reduce la variedad de fauna del municipio.
5. Planificación territorial y usos del suelo El vigente Plan General de Ordenación Urbana de Arganda del Rey sucede al Plan General del 27 de agosto de 1985 y, como es preceptivo, abarca todo el término municipal. Fue aprobado con carácter de Avance en el Pleno del Ayuntamiento el 29 de Junio de 1997 y aprobado inicialmente el 15 de Julio de 1997.
Las directrices y los objetivos de este Plan parten del reconocimiento del futuro papel del corredor del Sureste en el desarrollo de la región metropolitana, adjudicando a Arganda un importante papel en dicho corredor por tratarse de una cabecera comarcal e industrial autónoma ya consolidada. Los factores que se consideran relevantes para incorporar Arganda a la estructura metropolitana son los siguientes:
· Política de rehabilitación de tejidos industriales, afectando a las infraestructuras de agua y saneamiento, así como la reurbanización de la antigua carretera N-III, que transcurre por el polígono industrial.
· Parque Regional de los Cursos Bajos del Manzanares y el Jarama.
· Proyecto de incorporación de Arganda a la gestión del agua del Canal de Isabel II. El tema del abastecimiento ya está resuelto con la negociación entre el Ayuntamiento y el Canal de Isabel II.
· Proyecto de prolongación de la línea 9 del Metro hasta Arganda del Rey, que ya ha sido ejecutado mediante la incorporación de dos estaciones de Metro, La Poveda y Arganda del Rey.
· Rehabilitación y cesión de la antigua N-III.
· Ejecución de un acceso directo al núcleo residencial desde la A3.
· Reserva de aeropuerto en Campo Real. Las directrices del Plan Regional de la C.M.. recogen una enorme reserva de suelo para la posible implantación de un segundo aeropuerto madrileño, que complementaría o sustituiría, en su caso, al de Barajas.
Arganda y su comarca nunca se han integrado de forma planificada en el conjunto metropolitano y, sin embargo, forman parte inevitable del mismo, de manera que han recibido un fuerte impacto por su posición territorial en la región. En sus aspectos más negativos, el municipio ha servido principalmente de soporte para la instalación de actividades industriales menos rentables y más contaminantes expu
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3. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
INTRODUCCIÓN Hasta el momento, el informe presenta una valoración de los factores demográficos y socioeconómicos, así como los factores ambientales existentes en el municipio. El análisis sobre estas características del municipio, que tienen rasgos cuantitativos y descriptivos principalmente, permite una interpretación sociológica. A partir de la información obtenida de estos datos secundarios, el Equipo de Investigación inicia un acercamiento a la realidad del municipio de Arganda. Se observa la evolución demográfica, los aspectos relacionados con la ocupación y los sectores productivos, explicando los datos más relevantes y las conclusiones a las que se llega.
Es a partir de este momento cuando se realiza una valoración de la información obtenida con las técnicas sociológicas utilizadas por el Equipo de Investigación. La implementación de dichas técnicas es de carácter cualitativo, principalmente, sin embargo, previamente se utiliza un cuestionario como forma de acercamiento a la realidad medioambiental. Así, introducimos a continuación la interpretación cualitativa de la realidad de Arganda, a partir del análisis de entrevistas en profundidad, grupos de discusión, sociogramas y Talleres/Encuentros Participativos. A ello se suma, como decimos, el análisis de los cuestionarios de aproximación realizados durante la investigación.
Con esta percepción cualitativa respecto a los diferentes actores sociales de Arganda se pretende adquirir una información más amplia y diferencial, que permite contrastar y complementar los datos obtenidos con las técnicas cuantitativas. Gracias a ello, el conocimiento es mucho más rico y el nivel de profundidad mucho más elevado.
ANÁLISIS DE LOS CUESTIONARIOS DE APROXIMACIÓN A LA REALIDAD MEDIOAMBIENTAL DE ARGANDA Los cuestionarios elaborados, que se incluyen entre las técnicas cuantitativas, permiten conocer la realidad, en este caso del municipio de Arganda, llegando a conclusiones a partir de las creencias y de los valores de los/as encuestados. Al hacer un cuestionario tratamos de medir y contrastar los planteamientos del mundo teórico con lo que sucede en la realidad. Utilizando conceptos como Medio Ambiente, calidad ambiental, responsabilidades y protección ambiental, las técnicas de investigación interrogan al mundo empírico, sustituyendo esta realidad por la teoría.
El cuestionario en Arganda presenta, en algunos casos, preguntas abiertas, donde el encuestado tiene libertad total para responder, y en otros casos, las preguntas son cerradas, para poder encontrar valores medios, digiriendo así toda la información. El contenido de las preguntas gira en torno a las creencias sobre el mundo social, en este caso medioambiental, y sobre configuraciones de la personalidad que afectan a valores, a orientaciones de la conducta y a su forma de pensar.
Con estos cuestionarios, pretendemos conocer la opinión de las personas residentes en el municipio. La información resultante es de gran importancia para desarrollar las técnicas de investigación que se llevarán a cabo en las siguientes fases.
Estos cuestionarios han sido entregados para rellenar a personas que ocupan puestos de cierta importancia, lo que en términos sociológicos se define como actores más relevantes del municipio. Se sitúan en posiciones de directivos de asociaciones de todos los ámbitos, cargos políticos, cargos empresariales... Por lo tanto, no se trata de buscar una muestra donde todos tengan igualdad de probabilidad de ser elegidos (muestreo aleatorio). Esta muestra presenta unas condiciones concretas, no aplicándose el cálculo de probabilidades, sino seleccionando los grupos de personas de forma intencional. En este caso, explícitamente, pretendíamos conocer la opinión concreta de unos actores sociales predeterminados.
Dicho esto, no se toman como variables la edad, el género y estado civil de las personas encuestadas, sino que se tiene en cuenta su ocupación o pertenencia a ciertas instituciones u organizaciones.
A continuación, reproducimos el cuestionario tal y como fue entregado a los distintos encuestados/as:
CUESTIONARIO “Investigación Participativa para la Implementación de la Agenda 21 Local en Arganda "
Puesto que en el Consejo Local de Medio Ambiente participan agentes importantes del municipio en el área medioambiental, el equipo encargado de la investigación quiere aprovechar esta reunión para conocer la opinión de sus componentes respecto a algunos aspectos relevantes de la investigación. Para ello, les pedimos que dediquen unos minutos a responder al cuestionario que les presentamos a continuación. La información resultante será de uso exclusivo del equipo y el análisis de la misma resultará de gran importancia para desarrollar las técnicas de investigación previstas.
1. ¿Cómo valoras el estado del Medio Ambiente en Arganda?
(en una escala de 1 hasta 5 puntos, donde 1 significa muy malo y 5 muy bueno)
1 2 3 4 5 2. ¿Cuáles crees que son los tres problemas ambientales más importantes del municipio?
1:
2:
3:
3. ¿Cuáles crees que son los tres aspectos positivos ambientales más importantes del municipio?
1:
2:
3:
4. ¿Cuál piensas que es la responsabilidad de la protección del Medio Ambiente de cada uno de los siguientes agentes sociales?
(Puntuación del 1 (mínima responsabilidad) al 5 (máxima responsabilidad) para cada agente)
Gobierno del Estado Comunidad Autónoma de Madrid Ayuntamiento de Arganda Ciudadanos/as Asociaciones Cívicas Industria, empresa y comercio Otras instituciones locales 5. ¿Cómo puntúas la calidad ambiental de los siguientes aspectos municipales?
(en una escala de 1 hasta 5 puntos, donde 1 significa muy malo y 5 muy bueno)
Abastecimiento de agua__________________________________________________________ Alcantarillado___________________________________________________________________ Calidad del agua de consumo____________________________________________ Calidad del agua del río__________________________________________________________ Basuras _____________________________________________________________ Recogida selectiva____________________________________________________ Cuidado y limpieza pública_____________________________________________ Contaminación atmosférica_____________________________________________ Ruidos _____________________________________________________________ Gestión de los recursos energéticos ______________________________________________ Cableado eléctrico____________________________________________________ Iluminación _________________________________________________________ infraestructuras urbanas ________________________________________________ Comunicaciones ______________________________________________________ Tráfico _____________________________________________________________ Crecimiento de la ciudad _______________________________________________ Servicios de educación ________________________________________________ Servicios sanitarios ___________________________________________________ Seguridad ciudadana __________________________________________________ Ocio y tiempo libre____________________________________________________ Integración del municipio en su entorno __________________________________ Estado de las zonas verdes, paisaje _______________________________________ Estado de los parques urbanos __________________________________________ Ambiente sociocultural________________________________________________ Patrimonio Histórico __________________________________________________ Los cuestionarios fueron entregados en dos encuentros que, con motivo de la elaboración de la Agenda 21 Local, tuvieron lugar en los meses de febrero y marzo.
Cabe decir que personas a las que se presentó el cuestionario lo entregaron en blanco, así mismo existen cuestionarios no rellenados en su totalidad. Sorprende este comportamiento, ya que este cuestionario se caracteriza por su brevedad, tan sólo presenta cinco preguntas y la duración aproximada para rellenarlo es de diez minutos. Preguntados algunos encuestados por el motivo de su negativa, las razones iban desde falta de interés hasta dificultad de expresar una opinión concreta. Sin embargo, y a pesar de ello, la información obtenida es abundante.
Con las preguntas planteadas se pretende un acercamiento al tema ambiental. La primera cuestión: “¿Cómo valoras el estado del Medio Ambiente en Arganda?”, buscaba una valoración general. La respuesta se concreta en un valor numérico, con lo cual podemos establecer una media. Existía una escala de estimación numérica entre el 1 y el 5, autoestimación que daba al 1 una calidad ambiental de Arganda muy mala y al 5 una calidad ambiental muy buena. La estimación media de todos los cuestionarios da un valor de 2,6 por debajo del valor medio, que es el 3. Si a esto se añade que no aparece en ninguna respuesta el valor 5, y que el 4 es el que menos se repite de los señalados, se deduce una percepción media-baja, por parte de los encuestados, respecto a la situación ambiental del municipio.
Otro dato importante es la moda, valor que más se repite en la respuesta. En este caso es el 3. Tendencia centralista que, según la explicación de expertos, caracteriza a las sociedades occidentales. La explicación más lógica gira sobre el conocimiento superficial del concepto de Medio Ambiente, una cognición de los problemas y de las soluciones que lleva a situar la respuesta en el valor intermedio.
En la segunda pregunta: “¿ Cuáles crees que son los tres problemas ambientales más importantes del municipio?”, abierta, se busca conocer los principales problemas percibidos en el municipio, en el ámbito ambiental. Se da la posibilidad de ofrecer una respuesta jerárquica múltiple, con hasta tres contestaciones. El porcentaje de respuesta en esta pregunta es el mayor de todos. En ningún caso existe una respuesta en blanco.
Todos los encuestados encuentran problemas ambientales en Arganda. Destacan fundamentalmente la contaminación acústica, los aspectos relativos a las industrias, los vertidos incontrolados y la contaminación ambiental. Estos son los asuntos que más preocupan, tanto por ser las respuestas que más se repiten como por estar situados en más ocasiones como problema más importante en el orden jerárquico. Otros problemas que preocupan son el tráfico y las aguas (residuales, manantiales). Y en menor número, aparecen los problemas de la construcción y de la red de saneamiento.
La tercera cuestión: “¿Cuáles crees que son los tres aspectos positivos ambientales más importantes del municipio?” indaga sobre aspectos medioambientales positivos del municipio. Es abierta, como la pregunta anterior, pero en esta ocasión se dan cuestionarios sin respuesta, reflejo, quizás, de la dificultad para encontrar características favorables del municipio en temas medioambientales. Si a esto añadimos que algunos cuestionarios cuentan con una o dos respuestas en esta pregunta, cuando se ofrecen hasta tres opciones, nos permite observar una cierta complicación entre los encuestados por encontrar aspectos positivos en relación al Medio Ambiente en Arganda.
Teniendo en cuenta lo citado anteriormente, enumeramos las valoraciones en esta pregunta. Como criterios positivos se encuentran la recogida de basuras y el Parque Regional del Sureste. También destaca la concienciación de ciertos sectores de la población, sobre todo la sensibilidad y disposición del Ayuntamiento. Por otro lado, tanto la limpieza viaria como la situación geográfica o el entorno en que se encuentra el municipio de Arganda son asuntos que merecen una valoración positiva.
La cuarta pregunta: “¿Cuál piensas que es la responsabilidad de la protección del Medio Ambiente de cada uno de los siguientes agentes sociales?” busca el nivel de responsabilidad en la protección del Medio Ambiente entre los distintos agentes sociales que existen en el municipio, así como los actores a nivel supramunicipal. De forma general, sin especificar personas concretas, los agentes sociales que se incluyen en la respuesta son las instituciones administrativas, (el Ayuntamiento de Arganda, la Comunidad de Madrid y el Gobierno del Estado). Se pide también una valoración de la responsabilidad de los ciudadanos/as/as, asociaciones cívicas y de la industria.
Esta pregunta es cerrada, y en una escala de estimación numérica se permite una valoración de máxima responsabilidad, puntuando con un 5, y de mínima responsabilidad puntuando con 1.
Al igual que la pregunta anterior, algunas personas no han rellenado ninguna de las casillas. En los cuestionarios también se observa cómo algunos encuestados responden únicamente una o varias casillas, pero sin completarlas todas.
Al analizar los datos obtenidos, observamos cómo los organismos institucionales presentan una mayor puntuación en l atribución de responsabilidades en la protección ambiental. Destacan el Ayuntamiento de Arganda y la Comunidad de Madrid como principales responsables en la protección del Medio Ambiente. También el Gobierno del Estado tiene una puntuación alta. Los dos primeros tienen una media de 4,2 puntos (sobre 5), mientras que la valoración del Gobierno del Estado es de 4. En el extremo opuesto se sitúa la responsabilidad que otorgan a los ciudadanos/as/as, con una media de 3,4, seguido de las asociaciones cívicas y de la industria, con 3,5 puntos.
Vamos a valorar cada uno de los actores sociales. Como se menciona anteriormente, no se detallan las personas concretas responsables, sino que se valora la institución. En los casos de Administraciones públicas, se nombra la instancia a la que nos referimos. En cuanto a los ciudadanos/as/as hacemos referencia al conjunto de la población, donde se incluyen personas que forman parte de otros actores sociales, pero que desempeñan un rol distinto. El papel que atribuimos a estos actores es distinto al que cumplen como miembros de otras instituciones u organizaciones. Lo mismo ocurre con las asociaciones cívicas, aquí distinguimos entre las reivindicaciones que pueden hacer como personas sin asociar y como dirigentes o participantes de la asociación. En este caso, no se distingue entre las asociaciones. Todas se valoran como un conjunto. Más adelante indagamos sobre las asociaciones más importantes, tanto en número de personas adscritas, como en la fuerza que tienen dentro del municipio.
El Gobierno del Estado presenta las siguientes características: tiene numerosas valoraciones con un 5, siendo el valor que más se repite. Sin embargo, el valor que otorga menor responsabilidad, el 1, aparece más veces que el 2 y el 4. Esto es significativo, en tanto que el gobierno del Estado es un agente social del que se espera una protección especial del Medio Ambiente, pero existen personas del municipio que consideran, a la hora de identificar la protección ambiental a nivel local, que es un organismo más alejado de la realidad de Arganda, recayendo la responsabilidad en actores más cercanos al municipio.
Este es el caso del Ayuntamiento de Arganda, del que se espera la máxima protección ambiental. Ninguna persona encuestada otorga la mínima responsabilidad al Ayuntamiento, y muy pocas responden con un 2. Por lo tanto, siendo la respuesta que más se repite el 5, los encuestados exigen al Ayuntamiento control y protección ambiental.
La Comunidad de Madrid presenta unas valoraciones similares a las del Ayuntamiento de Arganda. Por lo tanto, se espera la máxima protección ambiental por parte de este actor.
Como mencionábamos, a los ciudadanos/as/as y a la industria, como actores sociales, se les otorga menos responsabilidad en los cuestionarios. De ello se deduce que los encuestados consideran que las Administraciones públicas son las que deben velar por un Medio Ambiente sano y, a través de normativas y sanciones, impedir la degradación ambiental. Sin embargo, existe por parte de una mayoría relativa de los encuestados/as la creencia que, finalmente, todos los individuos son responsables de una adecuada protección del Medio Ambiente, pertenezcan al organismo que pertenezcan, estén o no formando parte de instituciones.
La última pregunta, “¿Cómo puntúas la calidad ambiental de los siguientes aspectos municipales?” pretende conocer la opinión sobre la calidad ambiental de algunos aspectos municipales. Partiendo de una pregunta con respuestas cerradas sobre apartados relacionados con infraestructuras, abastecimiento y fuentes de energía, se indaga sobre las características que se consideran fundamentales en un municipio. Todos los aspectos están relacionados con el Medio Ambiente; algunos hacen referencia a circunstancias más naturales, como la calidad del agua del río, el estado de las zonas verdes o el paisaje, pero, sobre todo, las respuestas giran en torno a aspectos más urbanos. Algunas respuestas ya han aparecido en las cuestiones anteriores sobre problemas y aspectos positivos del municipio. Otros elementos no han aparecido y esta pregunta permite tener un acercamiento a estos temas.
Esta última cuestión requiere una valoración numérica de cada uno de los aspectos ambientales, en una escala del 1 al 5, donde 5 representa una muy buena calidad ambiental mientras que el 1 representa una muy mala calidad ambiental. Aparecen en total 25 aspectos municipales que requieren una respuesta entre estos valores. La primera observación que hay que realizar es la baja puntuación que, en general, dan los encuestados a los aspectos ambientales, tan sólo tres de ellos están por encima del valor medio, que es el 3. La puntuación media de los aspectos analizados se sitúa en 2,49 puntos. En el siguiente cuadro aparecen los aspectos más valorados por los encuestados:
ASPECTOS MUNICIPALES CALIDAD AMBIENTAL (1-5)
Calidad del agua de consumo 3,7 Abastecimiento del agua 3,5 Iluminación 3,1 Cuidado y limpieza pública 2,9 Comunicaciones 2,8 Fuente: Observatorio CIMAS Elaboración: propia Por encima de todos sobresalen dos, la calidad del agua de consumo y el abastecimiento del agua. Si bien no se pregunta sobre el grado de concienciación y de implicación de los sectores sociales que intervienen en el municipio, sí se pregunta sobre la recogida de basura, el estado de las zonas verdes y la integración del municipio en su entorno. Todos estos aspectos salieron como indicadores positivos de Arganda en la tercera cuestión. Aquí no aparecen entre los más valorados. Tan sólo el cuidado y limpieza pública repite en las dos cuestiones. Estas contradicciones que aparecen en el cuestionario son algunos temas que se tratan en las posteriores técnicas, de carácter cualitativo, que se emplean en la investigación.
En la siguiente tabla aparecen los aspectos ambientales peor valorados:
ASPECTOS MUNICIPALES CALIDAD AMBIENTAL Calidad del agua del río 1,1 Ruidos 1,5 Tráfico 1,6 Gestión de los recursos energéticos 1,8 Cableado eléctrico 2,1 Fuente: Observatorio CIMAS Elaboración: Propia En la pregunta sobre principales problemas ambientales de Arganda aparecen como respuesta, entre otras, las industrias, los vertidos incontrolados y la construcción, siendo aspectos sobre los que no se indaga en esta última cuestión. Sin embargo, hay tres asuntos que preocupan en ambas cuestiones; la calidad del agua del río o de los manantiales, la contaminación acústica y el tráfico. En esta última pregunta son los aspectos menos valorados.
Hay que resaltar también la contaminación atmosférica. Aparece como el problema más importante en la segunda cuestión de esta encuesta, y en esta última estaría en una hipotética sexta posición como aspecto peor valorado, con 2,3 puntos. Esta contradicción se podría explicar a partir de la distinta interpretación que de este término hacen los habitantes de Arganda. Si lo engloban como un todo, donde incluyen vertidos, ruido, tráfico, cableado eléctrico..., es decir, todo lo relacionado con la contaminación en sentido amplio, estaríamos en la segunda pregunta del cuestionario, y, desde esta óptica, sería el problema principal de Arganda. Si, en cambio, se hace referencia a niveles de contaminación de gases en la atmósfera, partículas en suspensión, CO2..., la población lo compara con la ciudad de Madrid y no lo valora tan negativamente, como así ocurre en esta pregunta final.
ANÁLISIS DEL PRIMER TALLER/ENCUENTRO PARTICIPATIVO DE DIAGNÓSTICO En este primer Encuentro/Taller Participativo, celebrado bajo la denominación general “Percepción ciudadana del Medio Ambiente en Arganda”, se pretendía no solamente profundizar en el conocimiento de la realidad medioambiental de Arganda, sino también conocer cuáles son las relaciones sociales que caracterizan el municipio, y propiciar la reflexión en torno al tema de la sostenibilidad ambiental.
Los objetivos de este primer encuentro, por tanto, eran los siguientes:
- Reflexionar sobre la percepción del Medio Ambiente y la sostenibilidad.
- Reflexionar sobre la interrelación global-local.
- Debatir las causas y relaciones que inciden en los problemas medioambientales tanto a nivel local como global.
En la primera parte del encuentro se dividió a los asistentes en pequeños grupos, lo más homogéneos posibles, es decir; se dividió a los asistentes según afinidades, tanto por su pertenencia asociativa o de procedencia. Se conformaron en total cuatro grupos; dos grupos con personas pertenecientes en su mayoría a asociaciones ecologistas; un grupo con personas pertenecientes en su mayoría a asociaciones de cazadores, agricultores y pescadores; y otro grupo conformado por AMPA’s y otras asociaciones.
Una vez conformados estos grupos se les presentó los cuatro principales problemas medioambientales percibidos por la ciudadanía de Arganda en una primera fase del diagnóstico (realizada a través de los cuestionarios). Estos problemas eran:
- Vertidos incontrolados - Contaminación acústica (ruido motos)
- Industrias/polígonos - Aguas residuales, manantiales El objetivo consistía en que los grupos conformados debatieran acerca de las posibles causas y orígenes, así como los responsables, de estos problemas, en caso de que estuvieran de acuerdo en que estos eran los problemas más importantes en el municipio. Si el pequeño grupo consideraba que estas cuatro cuestiones propuestas no respondían a la realidad y proponían otros problemas como más acuciantes en Arganda, se les pedía que debatieran acerca de las causas, orígenes y responsables de esos otros problemas. Los resultados fueron los siguientes:
- Grupo de ecologistas:
En este grupo se resumen todos los problemas de Arganda en uno sólo: la “contaminación en general” cuyo origen y causas radicarían en la “deshumanización y en el Capitalismo”, y los responsables seríamos “todos / as”.
- Grupo de Agricultores, Cazadores, Pescadores:
1. Problema: Construcción masiva de carreteras y viviendas.
Causa / origen: Especulación del suelo.
Responsables: Comunidad Autónoma, Ayuntamiento, pasividad de los ciudadanos/as/as.
2. Problema: Servicios sanitarios.
Causa / origen: Falta de especialistas.
Responsables: (no contestaron)
3. Problema: Vertidos incontrolados.
Causa / origen: La falta de respeto ambiental por parte de algunos ciudadanos/as.
Responsables: Ciudadanos/as/as.
4. Problema: Aguas residuales.
Causa / origen: Vertidos incontrolados, graveras y ríos.
Responsables: Ciudadanos/as/as y empresas.
- Grupo de AMPA’s y resto de asociaciones:
1. Problema: Contaminación acústica y tráfico.
Causa / origen: Costumbre de utilizar el vehículo privado.
Responsables: Ciudadanos/as/as y Ayuntamiento.
2. Problema: Industria contaminante.
Causa / origen: Propia actividad.
Responsables: Empresas y Administración.
3. Problema: Densidad poblacional.
Causa / origen: Presión poblacional.
Responsables: Tendencia social a aglomerarse.
4. Problema: Pocas zonas verdes y de esparcimiento dentro del casco urbano.
Causa / origen: Poca planificación.
Responsables: Administración.
En este primer encuentro participativo, la mayoría de los problemas ambientales más importantes percibidos por la ciudadanía están relacionados con la contaminación en general, al igual que los problemas ambientales detectados en los cuestionarios de diagnóstico (vertidos incontrolados, contaminación acústica –ruidos de motos-, industrias/polígonos, aguas residuales, manantiales).
Así, por ejemplo, el grupo de ecologistas habla solamente de un gran problema: la contaminación en general.
El grupo de agricultores, cazadores y pescadores percibe cuatro problemas principales, de los cuales dos, como son las aguas residuales y los vertidos incontrolados, están directamente relacionados con la contaminación. Otro podría estar relacionado indirectamente: la construcción masiva de carreteras y viviendas, y un último problema, sin ninguna relación con la contaminación ambiental, sería el la falta de servicios sanitarios.
Por lo que respecta al grupo formado por el resto de asociaciones, dos de los problemas son la contaminación acústica y tráfico y la industria contaminante. Otro de los problemas también se puede considerar que tiene una relación indirecta con la contaminación: densidad poblacional, y un último que también presenta cierta relación con la contaminación, más que como problema causante o foco de la misma, como elemento regenerador y protector: existencia de pocas zonas verdes y de esparcimiento dentro del casco urbano.
En cuanto a los responsables de estos problemas, llama la atención que en casi todos los problemas aparecen los propios ciudadanos/as/as como responsables. De los nueve problemas debatidos en los pequeños grupos, en seis de ellos aparecen los ciudadanos/as/as como responsables, en uno no aparece ningún responsable (en el caso de la falta de servicios sanitarios), y en los otros dos, industria contaminante y pocas zonas verdes y de esparcimiento en el casco urbano, aparecen como responsables las empresas y la Administración en el caso del primero, y la Administración en el segundo.
Los ciudadanos/as/as figuran como únicos responsables en el caso de problemas como la contaminación en general y los vertidos incontrolados, aparecen de forma conjunta con otros actores, como el Ayuntamiento, la Administración, la Comunidad de Madrid o las empresas, en problemas como la contaminación acústica y el trafico, la construcción masiva de carreteras y viviendas y las aguas residuales. En otro de los problemas, la densidad poblacional, aparecen también como responsables, aunque de una manera un tanto indirecta, afirmándose que el causante de este problema es la tendencia a aglomerarse (mas que responsable, sería el origen del problema). En este caso, responsabilidad y causa se confunden.
La segunda parte del encuentro consistió en un debate sobre la vinculación de problemas locales con otros más globales, y sobre la relación existente entre la sostenibilidad local y la sostenibilidad global. Esta cuestión se profundiza más adelante en el análisis cualitativo de discursos. Simplemente apuntaremos la dificultad que encuentra la ciudadanía para conectar la realidad local, de su municipio, con la realidad global del mundo en que vivimos. No existe una clara conciencia, en la mayoría de los ciudadanos/as/as, respecto a la influencia e interdependencia de los distintos ecosistemas; los problemas existentes en Arganda no son percibidos en su dimensión global, como elementos imbricados en un desarrollo sostenible planetario. La presencia de industria contaminante, el uso indiscriminado de energías y recursos, la utilización masiva del vehículo privado o la aglomeración no planificado en los núcleos urbanos no son percibidos, en la mayoría de los casos, como cuestiones que están determinado, en cierta medida, los usos y condiciones de vida a nivel más amplio que el meramente local o municipal. Sin embargo, también hay que señalar que tal visión no es compartida por todos los asistentes a este Encuentro/Taller Participativo: el grupo de ecologistas sí tiene presente una concepción local-global del desarrollo sostenible.
ANÁLISIS DE ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD Las entrevistas en profundidad o cualitativas permiten conocer una variedad de características del municipio y de aspectos profundos relacionados con el objeto de la investigación. Con esta técnica sociológica, de corte cualitativo, se pueden observar opiniones, inquietudes y reflexiones de los distintos agentes sociales del municipio, el discurso que plantea cada uno desde la posición que ocupa en el municipio y los argumentos que esgrime para defender esa postura.
En este caso, para el estudio de la percepción respecto al Medio Ambiente, la calidad de vida y las características del municipio de Arganda, realizamos un análisis triangular de los discursos de los distintos actores sociales, tanto desde el punto de vista de las posiciones de poder (entendidas como los responsables institucionales y públicos), del tejido asociativo, del sector empresarial, de la base social (vecinos/as individuales), del sector educativo y de los movimientos sociales y ecologistas. Este análisis triangular consiste en poner en contraste y en relación unas posiciones con otras, para, así, conformar una visión general y multiestructural de la realidad de Arganda. Hemos buscado la perspectiva referencial de los que hablan, como representantes de segmentos socio-estadísticos. Por ello, la muestra estructural realizada para aplicar esta técnica responde a criterios referenciales, más que representativos. Consideramos que las personas entrevistadas cumplían los requisitos necesarios para encontrar respuestas a los interrogantes formulados en los objetivos indagatorios de la investigación. Al mismo tiempo se pretendía conocer las relaciones y las redes de identificación social que se estructuran en torno a la problemática objeto de estudio y en torno a unos actores con otros.
En un análisis común de las posiciones discursivas planteamos, en un primer momento, una valoración genérica de la vida en Arganda del Rey. Los entrevistados consideran que existe un nivel de vida óptimo, aunque es mejorable. La evolución histórica mantenida por el municipio a permitido ir dando solución a algunas de las carencias que existían en Arganda, sobre todo en cuanto a servicios y dotaciones. Sin embargo, es una percepción generalizada que todavía no hay un desarrollo suficiente en este sentido, más aun con el incremento poblacional que se avecina sobre Arganda a corto plazo. Por el contrario, hay coincidencia en otro aspecto; la variedad deportiva presente en el municipio, donde se puede practicar casi todo tipo de deportes.
Al pasar a otro bloque temático, el de las señas de identidad, las diferencias de valoración se reducen. Consideran Arganda una ciudad pequeña e industrial. No es una ciudad dormitorio, al contrario viene gente de fuera a trabajar en el municipio. La actividad agrícola va perdiendo peso, aunque todavía es importante, emplea poca gente, pero representa entre el 5 y el 8% de la producción económica. La afición a los toros es un tema arraigado en el municipio, las fiestas patronales están muy relacionadas con la fiesta de los toros. En este sentido existe un gran protagonismo de las peñas taurinas y de las peñas juveniles en este período de tiempo.
Algunas puntualizaciones de los entrevistados sobre las características de Arganda nos indican que existe un bajo nivel cultural. La población desconoce la historia del municipio, ni tampoco se observa interés por conocer el patrimonio y los orígenes de Arganda. La población, además, suele desplazarse fuera los fines de semana en busca de ocio, con lo que no termina de echar raíces.
Hay distinciones entre las distintas zonas habitadas del municipio. La Poveda, que es una barriada de Arganda, presenta un mayor nivel de sensibilización en el tema medioambiental, sobre todo desde un problema que hubo con una empresa que contaminaba y cuyo desmantelamiento a sido logrado gracias, en parte, a la insistencia vecinal.
Las relaciones entre los distintos actores sociales se observa escasamente conflictiva. Por un lado, desde el Ayuntamiento se percibe una buena colaboración con las Asociaciones y con los empresarios, si bien en ocasiones, con estos últimos los puntos de vista no coinciden.
Por su parte, el empresariado mantiene buenas relaciones con los sindicatos y con algunas asociaciones ecologistas. Las discrepancias de los empresarios vienen en el momento que consideran a la Administración como principal responsable del Medio Ambiente. Al referirse a la Administración incluyen al Ayuntamiento de Arganda, la Comunidad de Madrid y al Gobierno del Estado.
Por último, respecto a las relaciones en el municipio, encontramos la visión de los ecologistas, que valoran como buenas sus relaciones con el Ayuntamiento, mantienen reuniones con ellos, y con ASEARCO (Asociación de Empresarios de Arganda y la Comarca), de los que dicen están interesados hasta cierto punto de los temas ambientales. Consideran buenas las relaciones que se dan entre el Ayuntamiento y los empresarios, mantienen entre sí reuniones, incluso el Ayuntamiento premia algunas empresas por la implantación de las normas ISO. Sin embargo, no existen reuniones conjuntas entre el Ayuntamiento, las asociaciones y los empresarios. Con otras asociaciones ecologistas mantienen buenas relaciones, colaborando en temas y objetivos comunes. Sin embargo, con los agricultores no mantienen contactos, han intentado reunirse con ellos pero no lo han conseguido.
La implicación de los ciudadanos/as/as de Arganda es un bloque temático fundamental en la Agenda 21 Local. Los entrevistados comentan la valoración personal sobre este asunto, y las conclusiones varían considerablemente. Desde la visión de los empresarios, el concepto de participación medioambiental se equipara a la Comisión que sobre el Medio Ambiente existe en ASEARCO, desde donde se intenta concienciar a todos los empresarios del municipio. Los medios son escasos y la participación también, según los propios empresarios. Si bien, valoran positivamente los premios otorgados por la Comunidad de Madrid en materia de concienciación, sensibilización y divulgación de conocimientos relativos al Medio Ambiente por parte de la asociación de empresarios.
Desde la Administración perciben poca movilización y poca participación en general, considerando que las asociaciones en la actualidad están en crisis. Tan sólo destaca la participación de uno de los barrios de Arganda, La Poveda, que es más activo sobre todo desde unos acontecimientos que sucedieron allí en relación a una industria contaminante. Un ámbito donde existe cierta implicación es en el tema de la recogida selectiva de residuos. Desde el Ayuntamiento se observa como la juventud es un sector de la población donde se encuentra respuesta, sobre todo en las fiestas patronales.
La visión de los ecologistas coincide con la del Ayuntamiento en su consideración de La Poveda como el barrio de Arganda donde existe mayor implicación y participación. El nivel de asociacionismo en Arganda es nulo, las iniciativas se dan en las casas regionales: Extremadura y Andalucía sobre todo. Justifican la falta de implicación como consecuencia de la sociedad de consumo en la que vivimos, donde no hay tiempo para estar preocupado. Discrepan con el Ayuntamiento en la valoración sobre los jóvenes, creen que la participación de la juventud es mínima, a pesar de las ofertas que existen. Aunque sí coinciden en su participación en las fiestas patronales, pero sólo por ocio.
En aspectos positivos del Medio Ambiente en Arganda, se valora el entorno natural que está al alcance de la mano, cercano, como las lagunas, la Dehesa del Carrascal o el Parque del Sureste. Creen que la población está concienciada. Otro aspecto bueno es el tipo de industria que hay en Arganda, la mayoría de la industria es de tipo mediano o pequeño (industria de servicios). No hay industria pesada.
Las asociaciones ecologistas perciben una actitud positiva del actual equipo municipal, otorgándoles capacidad para escuchar y apoyar. Entre otras cosas, valoran al Alcalde del Municipio, al que consideran un ecologista convencido, y el aumento del presupuesto actual para Medio Ambiente. También observan sensibilidad por parte de los agricultores hacia el Medio Ambiente, lo mismo que los ganaderos, que sienten preocupaciones por la sequía y el cambio climático. Algunos asuntos sobre los que ha avanzado el municipio son la recogida de basuras, los residuos, la limpieza viaria y el cuidado de jardines. Además, creen que al urbanizar se contemplan las zonas verdes que aparecen en las normativas.
La Administración, por su parte, encuentra más aspectos positivos en materia de Medio Ambiente. Por ejemplo, una presión urbanística mínima debido a la gran extensión del municipio, la existencia de actividad agrícola con ecosistemas de la vid y el olivo, mucha riqueza natural y fauna, unos cazadores responsables que contribuyen a preservar el paisaje y el ecosistema, unas lagunas no naturales que han creado ecosistemas particulares o niveles de contaminación ambiental y emisiones a la atmósfera soportables, gracias, entre otras cosas, a los vientos dominantes.
Otros aspectos que consideran válidos son la buena conciencia medioambiental en general que existe. La gente es respetuosa con parques y jardines, con espacios naturales. Incluso hay gente que cuida y riega árboles. Se llevan a cabo actividades que intentan preservar y mantener los humedales. La existencia de zonas naturales, como estos humedales, la Dehesa del Carrascal,... integran más criterios positivos del entorno ambiental de Arganda.
Otro bloque de aspectos provechosos del Medio Ambiente son que no quedan tramos por enterrar de líneas de alta tensión. Que existe cierta preocupación ambiental por parte de las grandes empresas y de la asociación de empresarios a la hora de concienciar a sus asociados. Y los niveles de ruido son aceptables, al igual que la red de saneamiento.
Hemos dejado para el final los aspectos molestos del Medio Ambiente en Arganda. La visión empresarial percibe un polígono industrial muy grande, con gran un impacto sobre las carreteras por el tráfico pesado y la utilización generalizada del transporte privado, lo que genera atascos. Todo ello a pesar de la existencia del Metro. No consideran bueno el crecimiento poblacional y de viviendas que caracteriza en la actualidad a Arganda. Tienen la sensación de que todas las infraestructuras perjudiciales y nocivas se ubican en las proximidades de Arganda: la cementera de Morata, la incineradora de Valdemingomez, el vertedero de ruedas...
Asuntos que afectan directamente al sector empresarial son la falta de colaboración por parte de la Administración para que los empresarios puedan cumplir con las leyes medioambientales. Y los altos costes que conlleva cumplir con la normativa, sobre todo para los pequeños empresarios.
Coincide la visión de la concejalía de Medio Ambiente en la presión del transporte por carretera y los problemas que ocasionan con la emisión de contaminantes y ruidos. También en el uso excesivo del vehículo privado. En cambio, difieren en que creen que las pequeñas empresas tienen poca preocupación ambiental. Relacionado con actividades empresariales, desde la Administración local creen que el polígono está anticuado y presenta pocas infraestructuras, aunque en este momento se está remodelando.
Otros asuntos negativos del Medio Ambiente son la aparición de zonas bastante deterioradas por la extracción de áridos y vertidos. Sobre todo se observa el deterioro en los humedales. Se dan casos de infracción en el vertido de escombros, no depositándolo en las zonas habilitadas para ello. También se observan actos vandálicos y el fenómeno del "botellón", con el consiguiente deterioro de parques y jardines urbanos. No existe tampoco una concienciación en el tema del ruido, la limpieza viaria (en relación a las heces caninas) y la salud pública.
Entre los problemas que detectan los ecologistas están los de tipo urbanístico, debido al crecimiento desmesurado. Este aumento de la población les parece inviable. Por otro lado, los polígonos industriales son demasiado grandes, a su entender, con gran número de empresas de las cuales no se sabe con certeza qué actividades realizan. Falta un censo de industrias y empresas. Observan también que la depuradora de Arganda está al límite de su capacidad, vertiendo en ocasiones residuos que no puede depurar. En definitiva, y en palabras de los ecologistas, Arganda se convierte en el “basurero de la Comunidad de Madrid” con la instalación de infraestructuras potencialmente peligrosas para el Medio Ambiente, como la central térmica en Morata de Tajuña, o la conversión de una cementera en incineradora.
Los ecologistas también encuentran otros aspectos dañinos para el Medio Ambiente, como la densidad elevada de tráfico, la situación del Parque Regional del Sureste, donde pretenden desdoblar la M-300 (con lo que circularía por el Parque). Se sienten un poco decepcionados por la evolución del Consejo de Medio Ambiente en Arganda, creen que se podría aprovechar mejor. Algunas actividades que organiza la concejalía de Medio Ambiente no satisfacen a esta organización ecologista, ya que son actividades lúdicas, como excursiones. Los destrozos, el gamberrismo, la escasa sensibilización sobre todo de los jóvenes y los problemas relacionados con la agricultura son aspectos negativos del municipio para los miembros de la organización ecologista.
A continuación, pasamos a desarrollar el análisis de las entrevistas en profundidad realizadas con distintos actores locales, articuladas en torno a cuatro ejes temáticos: calidad de vida, percepción y problemática ambiental, propuestas de solución y participación y redes sociales. En estos análisis aparecen frases entrecomilladas recogidas de forma literal, tal y como fueron pronunciadas a lo largo de las entrevistas.
Las entrevistas analizadas son las siguientes:
· Entrevista asociación ecologista (dos personas).
· Entrevista base social.
· Entrevista técnico Ayuntamiento.
· Entrevista asociación de vecinos.
· Entrevista Concejalía de Medio Ambiente.
· Entrevista sindicalista.
· Entrevista agricultores (dos personas).
· Entrevista director de colegio.
· Entrevista oposición política.
ANÁLISIS DE LA ENTREVISTA A UNA ASOCIACIÓN ECOLOGISTA DE ARGANDA El contacto inicial del equipo investigador con la organización ecologista partió de la Concejalía de Medio Ambiente, quienes además facilitaron un local del Ayuntamiento para realizar la entrevista. Las dos personas entrevistadas pertenecen a la plataforma ecologista que está ubicada en La Poveda, que es un barrio alejado del casco antiguo de Arganda, y a su vez, la organización pertenece a una entidad ecologista de ámbito nacional. Esta plataforma, junto con otros organismos, asociaciones y colectivos forma parte del Consejo Local de Medio Ambiente de Arganda. La edad de las dos personas entrevistadas se sitúa por encima de los 40 años.
La plataforma ecologista se adhiere a manifestaciones que se llevan a cabo en el término municipal de Morata de Tajuña, limítrofe con Arganda, en contra de la creación de una central térmica en este último municipio. Realiza otras campañas que requieren reparto de materiales a los vecinos/as del municipio, así como charlas, debates, etc. Esto de cara a los objetivos de la investigación y a la formación de conjuntos de acción entre los distintos actores locales, permite conjugar este espíritu reivindicativo y creativo con una actitud de apertura y diálogo hacia otros grupos y puede favorecer la dinamización de la participación.
Se busca el análisis sistemático del mayor número posible de variantes de las posiciones construidas sobre bases sociales, teniendo por objeto acumular las diferentes perspectivas que se dan. La posición discursiva de las personas entrevistadas contiene la valoración de la plataforma ecologista incorporando asuntos vecinales. Obtiene el respaldo argumentativo de la asociación y la visión más local de asuntos relativos al barrio y, por extensión, al municipio.
Las personas entrevistadas residen en La Poveda que, "es una barriada de Arganda con una problemática un tanto especial", cuenta con una población superior a los cinco mil habitantes y está rodeada por la carretera comarcal M-300 y el polígono industrial. Los argumentos de los dos miembros de la asociación se solapan, y aunque existen diferencias, éstas son escasas. El discurso se corresponde con el de personas de nivel de estudios medio-alto, siendo el enfoque del mismo el ámbito local. Las referencias a aspectos globales aparecen en contadas ocasiones.
Se observa en el discurso una característica que define el origen de este grupo ecologista: la adhesión de sus socios a partir de una situación concreta respecto a una empresa cercana al barrio de La Poveda y que afectó a los residentes. La empresa tenía una actividad contaminante, "... reciclaba aceites industriales", "... y en vez de deshacerse de los residuos como Dios manda, o los quemaba por la chimenea o los vertía en la alcantarilla...", lo que provocó no sólo malestar en los vecinos, sino enfermedades e incluso muertes. "Tal es así que tanto vertieron y de tan mala manera que el gerente murió víctima de su propio veneno". A partir de esta problemática surgió todo un movimiento vecinal que se adhiere a una plataforma ecologista: "y de ahí prácticamente nació la asociación, de esa problemática".
Dentro de la organización, las personas se ocupan de varias actividades, "realmente la persona que está más ligada a temas medioambientales dentro de la asociación es (nombre de la persona), y no está aquí. Porque tanto tú como yo vamos por asuntos más vecinales que medioambientales...". Este colectivo trata de hacer frente a los problemas que van surgiendo en Arganda y su entorno, aunque los temas a tratar no se refieran exclusivamente al Medio Ambiente.
"...a nosotros nos encantaría dedicarnos a temas medioambientales, propiamente dicho, pero nos encontramos que vamos de salto en salto, de disgusto en disgusto, pero en plan ya casi problemas medioambientales, sino urbanísticos...", "... y de educación...", "... múltiples tipos...".
Existen varios bloques temáticos en el discurso. En primer lugar, aparece la diferenciación patente entre el barrio de La Poveda y el casco urbano de Arganda. No sólo por la distancia entre las urbanizaciones, sino principalmente porque el movimiento asociativo es distinto en las dos zonas "... encontramos una respuesta en La Poveda que no encontramos en Arganda...", "... en Arganda hay muy poco movimiento asociativo de esto y en asuntos medioambientales esas cosas, hay muy poca implicación". Existe una mayor intervención de la población en La Poveda. Por el contrario, en Arganda falta mucha colaboración, la gente es reacia a participar: "...yo lo resumiría en eso simplemente, en que la Poveda es mucho más participativa en todos los campos". Por lo tanto, si tenemos en cuenta el discurso, la identidad de estas personas se concreta en el municipio, pero sobre todo en el barrio de La Poveda. Aparece el nombre de la barriada en numerosas ocasiones, con lo cual se convierte en una cuestión clave del discurso, no sólo de las personas entrevistadas, sino, por extensión, de la plataforma ecologista con sede en este barrio. El motivo de diferenciación entre las dos zonas no había sido requerido por el entrevistador, el asunto surge por parte de las personas entrevistadas.
Los dos últimos asuntos, tanto el origen de la asociación y los temas que se tratan, como el ámbito de actuación, permiten argumentar que la asociación se enfrenta a los conflictos medioambientales porque afecta directamente a su lugar de residencia. El tratar específicamente asuntos ecologistas, ambientalistas, no forma parte de la idiosincrasia de las personas que intervienen en la plataforma. La excusa es el Medio Ambiente, pero en función a la problemática ambiental especial del barrio de La Poveda.
Distinguiendo otro bloque temático, se busca a partir del discurso implícito una definición del concepto de calidad de vida. Entre los indicadores que aparecen en el discurso está la creación de infraestructuras y la existencia de servicios suficientes para la población. Sobre todo si se espera que la población aumente considerablemente: “...en diez años se tiene previsto que se duplique en Arganda la población”, “...ahí hay mucho que hacer, porque si nos quedamos con lo que tenemos no va a ser suficiente”. De esta manera, explican que el aumento de la población aparece como preocupante, entre otros motivos, porque la depuradora está al límite de su capacidad, vertiendo en ocasiones residuos que no puede depurar al río. El discurso, por lo tanto, parte de una previsión de crecimiento poblacional que afecta a los recursos que tienen en el municipio, que serán insuficientes para todos los ciudadanos/as/as: “Que se van quedando los recursos que tenemos, pues ya si son insuficientes, porque vemos crecer la población día a día”. La preocupación mezcla intereses de clase por mantener y no reducir unas condiciones de vida que poseen, y la ideología ecologista, de protección del entorno, evitando un aumento de la generación de residuos y su posterior tratamiento.
Otro aspecto que se incluye en la definición de calidad de vida es la seguridad, ya que existen muchos problemas en Arganda motivados por los destrozos y gamberrismo, hecho que lleva a reivindicar policía para controlar más a la población: “En nuestro barrio llevamos reclamando una policía de barrio años y todavía no han aparecido...”. El concepto de calidad de vida incluye, así, el control total de la población, otorgando el poder a las fuerzas de seguridad, lo que permite reconocer la duda entorno al sistema educativo y familiar actual. Ceden posiciones de poder ante otros organismos, evitando responsabilidades en la toma de decisiones.
Relacionado con la calidad de vida, aparece en el discurso la causa del traslado residencial a Arganda. Cambian de domicilio por varios motivos, entre ellos laborales y para evitar, por ejemplo, elevadas densidades de tráfico: “...estamos aquí por el trabajo...”, “... donde hay trabajo allí vas con tu domicilio...”. Sin embargo, la calidad de vida que desean encontrar se ve amenazada: “¿y la calidad de vida?. Muchos de nosotros salimos, vivíamos en Madrid y salimos hacia las afueras de Madrid buscando otra calidad de vida. Y ya vemos que no, que ya el monstruo está acercándose...”, “... vamos a crecer, pero vamos a crecer con calidad de vida”. Con esta apreciación se refieren al aumento del parque automovilístico de Arganda, y los efectos que produce, como es el incremento del tráfico, disminución de los aparcamientos e imposibilidad para los niños de jugar en la calle. Este último aspecto se relaciona con la seguridad citada anteriormente. El traslado a una zona donde que los hijos tuvieran mayor libertad y disfrutaran con una escasa vigilancia paternal, sin embargo, se ve truncado y aumenta la preocupación por una mayor seguridad. Esta preocupación tenía unas características de clase social y género, pretendiendo una incorporación a la clase media del municipio de Arganda y procurando un bienestar a la familia que no produce una gran ciudad. La creciente densidad de tráfico y de población provoca una mayor vigilancia de los movimientos de los hijos.
Las quejas también van dirigidas hacia los polígonos industriales de Arganda. Para los entrevistados, obtener más información de las actividades que realizan las empresas está directamente relacionada con la calidad de vida. Por un lado, los polígonos tienen unas dimensiones amplias, con un número elevado de empresas. Por otro lado, los entrevistados no tienen constancia de la existencia de un censo de empresas del municipio, ni tampoco sobre las actividades que realizan, si son o no dañinas para el Medio Ambiente, tanto por los materiales que emplean, como por los residuos que generan y por último desconocen las condiciones laborales en que se encuentran los trabajadores. Y consideran este asunto como trascendental para toda la población de Arganda: “...el censo sería importante, porque ya identificas la empresa con el tipo de tara medioambiental, pues si son, vamos, si son adecuadas, si no son adecuadas, que si estamos en peligro o no, porque como el capitalismo va por ese lado, por ganar dinero, y estamos nosotros ahí en medio” . La referencia de la identidad ecologista aparece en el discurso, mezclada con la posición emotiva de residencia que tiene una relación estrecha con la seguridad vecinal.
Se percibe una despreocupación de los argandeños/as en los asuntos relacionados con el Medio Ambiente, estrechamente vinculado a la falta de incorporación de los ciudadanos/as/as en las actividades desarrolladas por las asociaciones e instituciones del municipio. La calidad de vida, y por tanto, la felicidad, según los entrevistados, tiene una relación más directa para gran parte de la población con los bienes materiales, como residir en una vivienda individual de varias plantas o adquirir productos de marcas determinadas, cosas que preocupan a las personas. Esta información contrasta con la valoración al inicio del discurso que considera que en Arganda la calidad de vida ha evolucionado favorablemente: “... si se mide por ese rasero la felicidad de una población, pues dice que la población de Arganda está bastante feliz...”. Esta relación entre el bienestar material y el bienestar social viene reflejado en un término, "felicidad", que delimita una confrontación existente durante mucho tiempo, pero principalmente a partir de la sociedad de consumo y de producción en cadena, que permite soñar con mayor adquisición de bienes y servicios. La posición del discurso se sitúa en una ideología ecologista que renuncia a ciertos bienes materiales en favor de un entorno más saludable.
Podemos completar las características que delimitan la definición de calidad de vida con un aspecto positivo; la valoración de la actitud del actual equipo municipal, considerándolo con capacidad para escuchar y apoyar, en comparación con gobiernos anteriores de los que expresan no estar tan contentos. Tratan de desmarcarse de una posición de afinidad, argumentando que apoyan al equipo de gobierno que lo haga bien, indiferentemente del partido político al que pertenezcan. El prestigio que conceden a la Administración local está delimitado por la relación que mantiene con los ciudadanos/as/as y la cesión de poder que plantea una democracia más participativa.
"Gente que baja al pueblo, no es que se organiza todo en los despachos, en las Administraciones, yo estoy contenta con todas las concejalías, estoy contenta tanto con Medio Ambiente, educación y otras concejalías que trabajan desde abajo, entonces, están abiertos a las propuestas y a todo..."
Otro bloque temático incorpora los posibles analizadores históricos del municipio, donde aparecen también las características que distinguen Arganda. Del discurso, lo primero que se refleja es la característica de ciudad industrial. Sobre todo partiendo de un pueblo agrícola y ganadero como fue Arganda, y siendo en la actualidad una ciudad pequeña: “...los polígonos cada vez van avanzando mas, donde antes había una viña ahora hay una fábrica y donde antes había un huerto pues ya hay un bloque de pisos, se va perdiendo”. La mayoría de los agricultores que quedan son personas mayores que dejan a los hijos las tierras que estos venden para construir naves. Dentro de la característica de crecimiento de la ciudad, el discurso resalta la escasa base con que éste se lleva a cabo. Fundamentalmente, el crecimiento se debe a la industria, que atrae a la gente. Y en muchos casos, los problemas que genera no se resuelven. Este planteamiento implica una concepción del Medio Ambiente limitado por la expansión urbanística, y caracterizado por la existencia de terrenos dedicados a cultivos agrícolas y a la ganadería.
“...lo que pediría es un crecimiento sostenible, es lo que está todo el mundo diciendo ahora, que se crezca pero con seguridad...”.
No existe una propuesta concreta que permita definir como sería el crecimiento sostenible. Como se ha mencionado más arriba, la posición discursiva mezcla el conocimiento a partir de la pertenencia a una entidad ecologista con un discurso que parte de valoraciones vecinales y opiniones superficiales de los asuntos. Analizando el discurso latente, aparece el criterio de seguridad como principal indicador de una mejora del nivel de vida de los individuos. Un desarrollo sostenible implicaría unas condiciones de vida vecinales sin sobresaltos con un entorno caracterizado por la protección.
El discurso incorpora un analizador histórico del municipio; los toros. Las actividades relacionadas con el mundo taurino están muy arraigadas en Arganda. Las fiestas locales, que se celebran de en septiembre, con las novilladas, tienen un presupuesto elevado. Se perciben ciertas molestias porque se dedique ese presupuesto a esta actividad: ”...se gasta tantísima cantidad de dinero que la vida dentro del pueblo queda absolutamente paralizada...”. Desde la propia organización ecologista se hace una campaña para concienciar, intentando cambiar la mentalidad de los ciudadanos/as/as sobre este tema. Sí creen que existe una mayoría silenciosa en Arganda que está en contra de los toros.
Existe otra característica importante en el municipio: los entrevistados plantean la existencia de un nivel cultural en Arganda caracterizado por algunas deficiencias. Esta afirmación está motivada por la escasa demanda de actividades por parte de la población y por la ausencia de establecimientos de venta de libros. Compara las actividades culturales con las actividades deportivas. En este último sector, tanto la oferta como la demanda están satisfechas.
"...hay infinidad de tiendas de deporte y ni una sola librería, me parece una pena tremenda, porque si hay ocho tiendas de deporte y ni una sola librería es que no hay demanda de, de libros. Eso dice mucho del nivel cultural..."
"...ya pisa dentro del Parque Regional del Sureste, no es que claro, el problema está en que claro, es que ahí está el Parque... que te dice gente medianamente, medianamente, pero ¿qué Parque?, si yo no veo columpio por ningún lado?
En el discurso se observa que al nivel cultural de los argandeños/as, se le une otro aspecto: la mayoría de la gente que reside en Arganda proviene de fuera del municipio. Estas dos circunstancias implican para los entrevistados un desconocimiento de la historia y la evolución del municipio: "...no conocen sus orígenes, que no conocen su historia, que no tienen raíces, ni tienen intereses...". La explicación que se da a este desarraigo se fundamenta en las actividades ofertadas. En materia deportiva la oferta es completa para toda la población, mientras que la referencia educativa y cultural es más reducida. Por lo tanto, la implicación de los ciudadanos/as/as es menor en estas otras actividades. A esta argumentación respecto a la identificación de los argandeños/as con el municipio, añaden que no llega a ser completa, debido a que mucha población dispone de otros lugares para visitar los fines de semana. Y esto se interpreta como ausencia de enraizamiento con Arganda. El conocimiento del entorno, desde la posición ecologista del discurso, implica obligatoriamente un mayor sentimiento de afinidad con el Medio Ambiente y, para ello, reconocer la evolución y conocer la historia del municipio es prioritario.
Para terminar con este bloque temático, dos apuntes desde el discurso analizado; por un lado, en algunos asuntos municipales se ha avanzado bastante, y como ejemplo destaca la recogida de basuras, los residuos (en este caso se hace referencia a los urbanos), y por otro lado, la asignatura pendiente tanto de Arganda como de España es la juventud.
La posición del discurso valora las preocupaciones más próximas de los individuos como algo local, sin enfrentarse a asuntos más amplios, entendidos éstos como municipales. Se plantea la dificultad de las personas para abstraer los problemas y sus causas locales y enfrentarlos a los problemas y causas globales.
"La gente lo que ve, prácticamente es eso, que está mi calle sucia, no tengo jardines, no tengo donde sentarme, eso es digamos lo que se percibe, en la calle, en eso se ha avanzado bastante."
La importancia de esta valoración reside en lo cotidiano, lo cercano para el ciudadano/a. Todo aquello que no se ve carece de sentido.
La juventud de Arganda aparece como una preocupación en el discurso. Quieren motivar a los jóvenes para que asistan a las actividades extraescolares y a otras ofertas. Se intenta conocer los deseos de los jóvenes, y a partir de ahí ofrecerles contenidos. Éstos no participan en la mayoría de las actividades culturales, sin embargo, la juventud sí hace acto de presencia en las actividades festivas y en los encierros. No observan una solución a este problema de participación juvenil.
"...yo creo que esto no es a nivel de Arganda, yo creo que esto es algo social y a nivel general"
Implica una posición ideológica, que pretende incorporar a las generaciones más jóvenes a las distintas argumentaciones y dotarles de discurso.
Este último asunto mantiene la relación metonímica clara con el siguiente bloque temático, el de la participación de la población. La participación es un tema muy presente a largo de toda la entrevista. El inicio del discurso situaba Arganda como un municipio con muy poco movimiento asociativo. Aparece la distinción entre La Poveda y Arganda. En la primera, tras el problema con la empresa que más arriba se ha comentado, la participación es numerosa, mientras que en Arganda la asociación no llega a la gente como quisiera. El discurso refleja, por tanto, la apreciación de los intereses individuales como motivador de la participación. "Hay muchas asociaciones..., asociaciones de jóvenes, de amas de casa, cantidad de asociaciones, pero luego no le ves el funcionamiento dinámico...", "...un grupo de cuatro o cinco amigos...". Las principales iniciativas en Arganda surgen de las casas Regionales. Esto implica el factor de arraigo. En la población, unas costumbres conocidas desde la infancia permiten mantener comunicación con una parte importante del municipio. Y el desconocimiento de las costumbres propias del municipio ahonda en el desarraigo argandeño.
Dentro del tema de la participación, añaden los entrevistados que hay personas en el municipio que tienen preocupaciones, no sólo ambientales sino en otros ámbitos. No obstante, las personas que aparecen en las reuniones, en los debates y en las manifestaciones suelen coincidir, suelen ser siempre las mismas. El resto de la población no se moviliza, aparece como indiferente ante problemas municipales.
"...es que vemos siempre las mismas caras, con lo cual la gente que tiene inquietudes sociales, pues se ve que en todos los campos la tiene. La que no lo tiene, pues, no se, también esta sociedad que llevamos de consumismo, trabajo, gasto, consumo, no te da tiempo a más"
El tema transversal de la investigación, la situación ambiental del municipio y su conceptualización, aparece en varios momentos de la entrevista. Sin embargo, cuando el entrevistador indaga directamente, la respuesta no cuestiona esta pregunta. Solamente después de un tiempo entra el discurso en la materia. Y en ese momento la respuesta es de desconocimiento de la situación ambiental. A medida que se va estructurando este discurso, comentando que los entrevistados no tienen definido claramente cuál es la situación ambiental del municipio, el argumento apoya el análisis que se tiene desde la entidad, apareciendo tanto como asociación reivindicativa vecinal y como entidad propiamente ecologista. Se incluye la definición, por tanto, de Medio Ambiente, que incorpora la existencia de un entorno natural debidamente protegido, del entorno urbano y del polígono industrial, y las relaciones entre estos elementos. Se hace una crítica de la situación industrial, considerada perjudicial para el entorno natural y para el entorno urbano, utilizando intereses ideológicos, de clase y de residencia.
"No hemos tenido apenas tiempo, ni siquiera para realmente ponernos seriamente a decir cual es la situación medioambiental de Arganda. Pero me temo yo que muchos de ellos (problemas) residen en los polígonos industriales, en el enorme crecimiento que ha habido y que sigue habiendo y... la situación del Parque Regional del Sureste, aquí al lado".
Entre las preocupaciones ambientales está la construcción por parte de la Comunid
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4. CONCLUSIONES
DIAGNOSTICO SOCIOAMBIENTAL Introducción La puesta en marcha de la Agenda 21 Local requiere conocer el estado medioambiental del territorio municipal. Para ello, la mayoría de las experiencias de implementación de la Agenda se inician con la elaboración por parte de "los expertos" de un diagnóstico técnico (pretendidamente objetivo) de la situación medioambiental, que sirve de base para el paso posterior de formulación de un programa de actuación. Sin embargo, en la presente investigación-acción, el diagnóstico y la implementación se articulan en un solo proceso, de manera que el diagnóstico no finaliza con el dictamen técnico inicial, sino que se prolonga en la programación y ejecución de las propuestas. Y, por otro lado, la implementación comienza en el momento mismo en que se inicia la investigación, pues ya entonces se moviliza la comisión de seguimiento (Consejo Local de Medio Ambiente) y se activan las redes sociales que se encargarán de la ejecución.
Por otro lado, el diagnóstico se plantea más como un proceso de "autodiagnóstico" construido por los sujetos del municipio que participan en la investigación que como una descripción objetiva de la realidad medioambiental efectuada por técnicos y expertos. Por consiguiente, la situación y los problemas medioambientales que se detectan con los datos técnicos constituyen simplemente el punto de partida para el debate entre los diferentes actores implicados en el proceso, de modo que la información técnica y estadística que se ha obtenido y se sintetiza en este documento, se complementa y contrasta con el análisis de la percepción de la problemática medioambiental que plantean los actores locales.
Desde esta perspectiva, pasamos a extraer algunas conclusiones principales de la situación medioambiental. Los datos que se consideran fundamentales son de carácter demográfico, socioeconómico, ambiental y territorial de Arganda. Para ello se utilizan datos procedentes de fuentes secundarias y se analiza la opinión de personas seleccionadas de la localidad.
Factores sociodemográficos El municipio de Arganda, como la mayoría de municipios de la Comunidad de Madrid próximos a la capital, ha experimentado un crecimiento explosivo de su población en la segunda mitad del siglo XX. En efecto, si tenemos en cuenta que en 1960 la población ascendía a 6.500 personas y que a 1 de enero de 2001 se contabilizaban 32.157 habitantes, se comprueba que en el breve período histórico de 40 años la población del municipio se ha multiplicado por 5, o lo que es lo mismo, cada 10 años desde 1960, se han sumado al municipio una media de tantos individuos (6.500) como los que había llegado a tener el pueblo en toda su historia. Es cierto que el mayor ritmo de crecimiento se produce en las décadas de los 60 y 70 y que desde entonces se ha ido ralentizando paulatinamente (sobre todo por el descenso de la natalidad), pero de todos modos se trata de un fenómeno demográfico de crecimiento poblacional absolutamente impresionante en términos históricos.
Como bien sabe por experiencia todo ciudadano de Arganda, este fenómeno se debe básicamente a la inmigración (procedente, sobre todo, de la propia Comunidad de Madrid) y, en mucha menor medida, a que los argandeños viven más años que antes. Estos dos factores, la emigración y el aumento de la esperanza de vida, junto con el descenso de la natalidad, han provocado una estructura peculiar y un tanto anómala de la población por edad y sexo. En concreto, lo normal es que en una población haya más mujeres que hombres a partir de los 30 años de edad, y sin embargo en Arganda se observa una excepcional preponderancia de varones (más del 50% de la población) frente a mujeres hasta la tercera edad, que es común a las pirámides de población de los años 91, 96 y 2001, y que se agudiza en esta última fecha. Este hecho se puede explicar por la creciente masculinización de la oferta de empleo y la consiguiente inmigración de varones para cubrir dicha oferta. Dicho de otro modo, el crecimiento de la población de Arganda en la pasada década y, sobre todo, en los últimos años, se debe a la inmigración de personas con una edad entre 20 y 50 años, la mayoría de los cuales son varones que vienen a cubrir la oferta de empleo local, que hasta la fecha ha sido el factor principal de crecimiento de la población en Arganda, a diferencia de otras ciudades dormitorio de la periferia madrileña.
Al mismo tiempo se observa que la población residente en el municipio presenta un perfil joven si lo comparamos con la media de la Comunidad de Madrid, aunque paulatinamente se produce una progresiva reducción del porcentaje niños (los grupos de edad hasta 15 años) y un proceso de envejecimiento de la pirámide de población que hasta ahora ha sido relativamente lento, pero que se agravará con el paso de los años, en el sentido de que el número de personas mayores dependientes (ancianos, jubilados) crecerá a un ritmo muy elevado y provocará un situación social preocupante si la proporción de personas mayores no se compensa con el aumento de nacimientos y/o de inmigrantes jóvenes (en especial mujeres).
El principal factor económico determinante de dicha evolución demográfica de la población y de las características de su estructura por edad y sexo, tiene que ver con la implantación y crecimiento de la industria en el municipio a partir de los años 60 y 70. Es evidente que la presencia del sector industrial constituye el factor clave de la realidad argandeña en la promoción de empleo, pues este municipio cuenta con uno de los mayores porcentajes de empleo industrial en la Comunidad de Madrid respecto al total de la población ocupada, alcanzando un porcentaje superior al 40%, que duplica la media de la Comunidad de Madrid.
Por otro lado, el porcentaje de ocupados en la agricultura ha ido evolucionando de forma inversa a como lo ha hecho el empleo en la industria, hasta el punto de que en la actualidad la población que trabaja en la agricultura supone un exiguo 1% del total de los trabajadores del municipio. Y tan significativo como este descenso es el hecho de que el sector servicios no muestre tendencias de crecimiento porcentual en relación con la industria, cuando el conjunto de la región metropolitana (en el marco de los procesos de globalización) señala una clara tendencia de crecimiento del sector teciario y en especial del terciario avanzado, una tendencia de la que Arganda se está manteniendo prácticamente al margen en favor de la industria.
En cuanto a la población activa por sexo, cabe indicar que en el nivel de la Comunidad Autónoma la tasa de actividad femenina es ligeramente superior a la existente en Arganda (29,4% frente a 27,3%). En cuanto a la población desempleada, las diferencias son algo mas significativas apreciándose en Arganda una mayor tasa de desempleo femenino y una menor tasa de desempleo masculino, lo que vendría a corroborar la idea ya señalada anteriormente respecto a la masculinización de la oferta de empleo en el municipio.
Por lo que respecta al nivel de formación de la población, Arganda presenta valores por debajo de la media de la Comunidad de Madrid. La proporción de población con estudios superiores o que hayan finalizado sus estudios de bachillerato o formación profesional es menor que a nivel autonómico y, sin embargo, la proporción de población sin estudios, analfabeta, con estudios primarios y estudios secundarios es mayor. Unos datos que además de indicar un nivel de formación más bajo respecto al conjunto de la Comunidad, ponen de manifiesto que los empleos demandados por el sector productivo no requieren una cualificación elevada, todo lo cual habrá de tenerse en cuenta en la planificación del desarrollo local y en los programas de formación.
Factores socioambientales Contexto general. Para comenzar el análisis de los factores medioambientales conviene señalar que el municipio de Arganda se encuentra en la zona mesetaria castellano-manchega, que el hombre ha modificado con su intervención a lo largo, principalmente, del siglo XX y, sobre todo, en las últimas décadas, de modo que el paisaje ha sufrido una fuerte transformación dominada en la actualidad por el urbanismo y la industrialización. La intervención humana sobre este territorio semiárido ha evolucionado desde el cultivo predominante de cereales, vid y olivo, hasta el asentamiento de varias zonas industriales que constituyen el eje económico vertebrador de la economía del municipio. Todo ello acompañado del consiguiente crecimiento explosivo de la población y de la expansión desordenada del territorio urbanizado, lo que ha supuesto un lógico incremento del abastecimiento de recursos y de generación de residuos, algunos de ellos muy contaminantes.
Influencia de la metropolización de la región. Este proceso ha venido determinado de un modo fundamental por la inserción de Arganda en la progresiva metropolización de la región madrileña, cuya poder de influencia sobre el municipio se agudiza en la actualidad como consecuencia del proceso de globalización dominante. Un ejemplo paradigmático de la inclusión de la comarca de Arganda en tal proceso de metropolización de la región así como de su articulación con el sistema internacional de ciudades lo ofrece la prevista construcción del aeropuerto en las proximidades del municipio, con todo lo que ello conlleva. Pero este ejemplo es sólo una muestra de la tendencia de reorganización del espacio y de los usos del territorio que están afectando al municipio de Arganda, de modo que cualquier objetivo de preservación del medio natural, de la sostenibilidad medioambiental del desarrollo local, y de mejora de la calidad de vida de los argandeños, ha de pasar, ineludiblemente, por la evaluación de la incidencia del mencionado proceso de metropolización regional y, sobre todo, por la definición de un modelo de ciudad y de desarrollo sostenible que articule el desarrollo autónomo con la presión que viene de fuera del municipio.
Necesidad de un modelo de ciudad. Pero si bien la radical transformación histórica que ha sufrido Arganda en el corto período de cuarenta años se ha debido a su adaptación improvisada a las fuertes influencias procedentes de su contexto regional metropolitano, la situación socioeconómica y medioambiental actual brinda todavía la oportunidad de salvaguardar los factores más positivos y de orientar el proceso de cambio desde el municipio, para lo cual resulta imprescindible -conviene insistir en ello- la definición colectiva del modelo de ciudad que se desea y de las posibles estrategias necesarias para conseguirlo.
Sostenimiento local frente a sostenibilidad global. De todos modos -y aunque pueda parecer improcedente o extraño para algunos-, es necesario subrayar que el sostenimiento del ecosistema local urbano-industrial del municipio lleva inherente en su funcionamiento la insostenibilidad global del ecosistema natural del planeta al que pertenece. Dicho de otra manera, mantener el funcionamiento del sistema local y la "calidad de vida" actual de su población supone transferir insostenibilidad a otros ecosistemas de los que extrae los recursos sin reponerlos y a los que destina los residuos sin integrarlos en el proceso natural de regeneración. En definitiva, sólo mediante un cambio radical de la estructura y funcionamiento del ecosistema local de Arganda se podría armonizar la sostenibilidad local y la global.
Paisaje y valor natural. Sin embargo, aunque este planteamiento resulte social y naturalmente ineludible a medio plazo y de que deba ser asumido como horizonte o premisa de cualquier tipo de estrategia de desarrollo sostenible, somos conscientes de que no resulta viable u operativo a corto palazo dadas las condiciones socioeconómicas y culturales del municipio y de su contexto regional e internacional. Por consiguiente, desde una perspectiva pragmática, conviene retomar la idea que exponíamos mas arriba sobre las características de la situación medioambiental del municipio, que si bien han sufrido un impacto de degradación notable en las pasadas décadas, su paisaje ofrece una diversidad y riqueza sobresalientes en el conjunto de la periferia del área metropolitana de Madrid, tanto por lo que se refiere a su valor natural como por el atractivo que presenta a nivel social, recreativo y educacional. Esto hecho es lo que ha promovido que se busquen mecanismos de protección de los parajes que todavía se conservan en buen estado, como el Parque Regional del Sureste y la Dehesa del Carrascal, mientras que zonas creadas por la intervención humana pretenden convertirse en lugares de ocio ambiental -caso de la Laguna de las Madres-. Las oportunidades de conservación y transformación para su mejora se presenta interesantes, aunque las amenazas de degradación también, lo cual hace necesaria la concienciación y debate de alternativas por parte de los ciudadanos/as de Arganda y la elaboración de estrategias integrales de desarrollo.
En el panorama que ofrece el Medio Ambiente natural de Arganda destaca el espacio incluido en el Parque Regional del Sureste, que puede afianzarse como símbolo medioambiental municipal. Este marco natural constituye un objeto de atención y cuidado preferentes, una oportunidad para plasmar una política y una acción ciudadana ecologistas. En este sentido, se debe considerar la conveniencia de acercar este espacio a los ciudadanos/as, evaluando la posibilidad de reorientar los planteamientos de creación de grandes infraestructuras hacia un respeto por la vegetación autóctona y la reforestada, potenciando el disfrute de un ocio ambientalmente adecuado. Otros símbolos arquitectónicos de Arganda que pueden ser revalorizados son los elementos del Patrimonio Histórico, cuyo valor requiere una defensa no sólo normativa sino informativa, que integre lo natural, lo arquitectónico y lo escultórico, mostrándolo como un conjunto peculiar de la localidad y como un bien común.
Industria, empleo y problemas medioambientales. Por otro lado, la industria constituye el principal soporte económico del municipio, estando compuesta principalmente de pequeñas y medianas empresas que, al mismo tiempo que otorgan al sistema industrial cierta flexibilidad y capacidad de resistencia ante posibles crisis sectorializadas, son altos consumidores de recursos naturales tanto próximos (agua y energía) como distantes (insumos para la producción industrial), y fuentes de contaminación ambiental, principalmente atmosférica, acústica y del agua. En sus aspectos más negativos, el municipio ha servido de soporte para la instalación de actividades industriales menos rentables y más contaminantes expulsadas de otras zonas más centrales del área metropolitana, para el vertido de residuos y para la extracción de materias primas en el sector económico de la construcción. Por ello, extraña el hecho de que no se disponga de estudios no sólo de los niveles de inmisión presentes en la atmósfera y el agua, sino también de los niveles de emisión contaminante por parte de determinadas empresas o de determinadas zonas industriales.
En todo caso, no cabe duda de que la industria, al tiempo que -conviene insistir en ello- es el factor fundamental de creación de empleo y de atracción de población, constituye el objeto central de cualquier estrategia de desarrollo sostenible en el municipio, pues no sólo afecta al consumo de recursos naturales y a la generación de residuos sólidos, líquidos y atmosféricos, sino que incide de modo preeminente en la ocupación del territorio a través de la creación de infraestructuras viarias, en la contaminación acústica y en la habitabilidad del espacio urbano. Cuestiones estas últimas que afectan de manera directa y cada vez más importante a la preocupación de los ciudadanos/as por su calidad de vida y a las relaciones sociales de carácter comunitario.
Siendo este sector económico industrial el elemento central de producción de riqueza y de generación de empleo en el municipio, la prevista reestructuración del Polígono y de las infraestructuras de acceso pueden ser importantes para el conjunto de la población, pero se deben abordar tomando en cuenta los intereses y actitudes de las personas que residen en Arganda respecto al sector industrial en su conjunto. En este sentido, el trabajo que resta en la presente investigación y la realización de estudios rigurosos de carácter económico y ambiental (como los indicados antes), así como la creación de foros de debate implicarían un aumento de los flujos de información que facilitarían el conocimiento de los procesos que se llevan a cabo en el término municipal y la adopción de decisiones consensuadas.
Equipamientos. Por otra parte, Arganda no se corresponde con el tipo de ciudad dormitorio característico de otros municipios de la región metropolitana, como Móstoles, Alcorcón, etc. que durante varias décadas sufrieron un proceso de urbanización del territorio y de construcción desordenada de viviendas que, además, no iba acompañada de un ritmo similar de dotación de equipamientos y servicios. Pero sí comparte con aquellos pueblos el crecimiento explosivo de la población y del área urbana, lo que acarrea problemas similares de infradotación, especialmente en equipamientos educativos, culturales y sanitarios, que deberían ser corregidos para facilitar el nivel educativo de la población y para prever la demanda de atención que se derivará del envejecimiento de la población.
Expansión urbana, viviendas e infraestructuras. Si, como prevé el Plan General de Ordenación Urbana, se apuesta por la tendencia de crecimiento de la población y del suelo urbano, ante el alto impacto medioambiental de la construcción y mantenimiento de las infraestructuras y viviendas será necesario abordar su integración ecológica en el contexto municipal, el ahorro de materiales y energía (tanto en la fase de construcción como de mantenimiento), la utilización de fuentes de energía alternativas, la disponibilidad y uso de materiales propios del territorio municipal, la dotación de espacios verdes intraurbanos -deficitarios en el casco urbano actual-, la reserva de suelo público que favorezca la interacción social y el mantenimiento de la fuerte identidad comunitaria de la población, los equipamientos y servicios, en especial para personas mayores, cuyo número crecerá significativamente en los próximos años. Asuntos, por cierto, que son comunes muchos de ellos a la posible reestructuración de los polígonos industriales, en cuya actuación también deberán de tenerse en cuenta.
Tráfico, ruido y red viaria. Por lo que se refiere al casco antiguo de Arganda -estructurado en calles estrechas y sinuosas en consonancia con su origen árabe- así como a las urbanizaciones circundantes, se comprueba que se hallan en proceso de saturación por el tráfico vehicular, lo que acarrea contaminación acústica y atmosférica, y perjudica las relaciones sociales y la habitabilidad de una ciudad cuya mayoría de habitantes mantiene un fuerte sentido comunitario de referente rural. Este problema del tráfico plantea cuestiones relacionadas con su reducción, con la peatonalización de ciertas zonas, con la promoción del transporte publico, etc. que nos limitamos a esbozar para que formen parte del debate sociopolítico de la Agenda 21.
En cuanto a la red viaria del polígono industrial, resaltan tres aspectos: escasez, carencia de estructura y falta de conectividad, que inciden en el grave problema del tráfico del conjunto del municipio. Esta situación requiere la mejora de la conexión por carretera de Arganda con Madrid y del Polígono con Madrid y con la región metropolitana, preservando las zonas naturales (Parque del Sureste, sobre todo) a las presiones de construcción de carreteras.
La agricultura. La agricultura, aun siendo un sector económico marginal en cuanto a generación de empleo, constituye un área medioambiental de gran importancia, tanto por lo que se refiere al terreno que ocupa en el término municipal como por su papel en el ecosistema global del municipio y por el imaginario colectivo de ruralidad que permanece en una parte de la población. En este sentido, el cultivo agrícola no es un componente residual o complementario del ecosistema urbano, un reducto de "lo natural" en un contexto "artificial" (la ciudad), ni puede ser observado exclusivamente desde las expectativas o demandas que le plantea la vida urbana. La agricultura tiene un papel medioambiental propio, con independencia de las exigencias que le transfieren las necesidades o modas de la ciudad. Sin embargo, por otra parte, también la agricultura puede ser ecológicamente insostenible, como ocurre con los métodos modernos de producción y comercialización agrícola, que se mantienen (subvenciones a parte) a costa de una alta capitalización y de un consumo intensivo de recursos naturales tanto locales (agua y nutrientes del suelo) como extralocales (abonos, pesticidas, maquinaria y energía no renovable) y de la exportación del producto a otros ecosistemas urbanos. En definitiva, la agricultura no sólo tiene una dimensión económica como sector de producción, ni es un componente inferior y dependiente del ecosistema urbano, que es quien ahora dicta las funciones que debe cumplir en beneficio de los urbanitas, sino que es en sí mismo un recurso natural con un valor ecológico intrínseco, que ha de perseguir la sostenibilidad natural de los cultivos y participar en la búsqueda de sostenibilidad del conjunto del ecosistema social del que forma parte.
Contaminación del suelo, el agua y la atmósfera. Por último, aunque no disponemos de estudios sobre contaminación atmosférica, de aguas y suelos, se observa un grave problema de contaminación de aguas procedentes de la zona residencial y de los polígonos industriales, que no es capaz de eliminar el sistema de depuración instalado y que afecta a los ríos de la comarca. Este problema se vincula y debe ser abordado, por un lado, en lo que se refiere al aumento total del consumo de agua del municipio y al incremento del consumo por persona y, por otro, al control del gasto de agua de la industria y a su contaminación o depuración. El vertido incontrolado de residuos sólidos, especialmente industriales, es también un grave problema de contaminación del suelo, que requiere acciones orientadas a la reducción de los residuos generados, la utilización y reciclaje de los mismos, la disponibilidad de vertederos, el control y penalización del vertido ilegal, el incentivo a la reducción de la contaminación.
Estas son algunas de las conclusiones derivadas del análisis de los factores socioambientales del municipio que sometemos a la reflexión y el debate de la población. Un debate que se debe relacionar con la propuesta del Plan General de Arganda de consolidar el municipio como "capitalidad" regional de la zona del Sureste, lo que requiere la implicación no sólo de los organismos municipales, sino la intervención de la ciudadanía del municipio e incluso de las poblaciones cercanas.
Percepción social de la problemática medioambiental Las conclusiones anteriores, basadas en datos fundamentalmente técnicos y procedentes de fuentes secundarias, se complementan ahora con un acercamiento inicial al estudio de la opinión de la población. Para estudiar cómo concibe la población de Arganda la problemática medioambiental, cuáles son las posturas predominantes y con qué actores se asocian las distintas posiciones, se ha efectuado un sondeo entre algunos actores sociales relevantes del municipio, varias entrevistas en profundidad y un taller o encuentro participativo. Los resultados iniciales obtenidos son los siguientes.
La percepción global del Medio Ambiente. En general, las personas que han respondido al cuestionario tienen una percepción global más bien negativa del Medio Ambiente en Arganda. Pero, se observa en primer lugar que se maneja un conocimiento superficial del concepto de Medio Ambiente y de los problemas y sus soluciones, que lleva a situar la respuesta a las preguntas del cuestionario en el valor intermedio. En general, el Medio Ambiente tiene una importancia alta para los encuestados en la dimensión que podemos denominar afectiva (adhesión o simpatía por el Medio Ambiente y los valores ecológicos), pero hay un escaso conocimiento técnico o detallado de los problemas medioambientales locales -y, menos aún, globales-, predominando una idea general y sencilla de lo que es el Medio Ambiente, de los responsables de su estado y de las posibles soluciones. Esto nos induce a proponer una reflexión inicial sobre la relación entre sostenibilidad local y sostenibilidad global, en el sentido de que la mayoría de la población no se plantea el problema de fondo de la sostenibilidad del ecosistema, y centra su preocupación más bien en el nivel de vida y en la conservación de los componentes naturales del Medio Ambiente del municipio. Salvo en algunos grupos ecologistas, no se evalúa la relación entre sostenibilidad local y global, de manera que el ámbito de la reflexión y las posibilidades de solución se acotan a los asuntos más locales y relacionados con el nivel de vida, sin afrontar el problema fundamental que supone mantener el funcionamiento del sistema local e incluso la mejora del nivel de vida en perjuicio de la sostenibilidad global del planeta.
Principales problemas. En cualquier caso, todos los encuestados encuentran problemas ambientales en Arganda, y destacan fundamentalmente la contaminación acústica, los aspectos indeterminados relativos a las industrias, los vertidos incontrolados y la contaminación ambiental. Estos son los asuntos que generan mayor preocupación, tanto por ser las respuestas que más se repiten como por estar situados en más ocasiones como problemas más importante. Otros problemas que preocupan son el tráfico y las aguas (residuales, manantiales), y en menor número aparecen los problemas de la construcción y de la red de saneamiento. Se observa, por tanto, la existencia de problemas relacionados con la generación de residuos sólidos, líquidos y atmosféricos, con la contaminación acústica y la habitabilidad del espacio urbano, así como con la ocupación del territorio a través de la creación de infraestructuras viarias. En conjunto, esta determinación de problemas se asocia o se puede englobar en el marco de la preocupación de los ciudadanos/as de Arganda por la “calidad de vida”.
Principales aspectos positivos. Se aprecia una complicación mayor por parte de la población para encontrar aspectos medioambientales positivos. Como tales se señalan la recogida de basuras y el Parque Regional del Sureste. Aunque en menor medida, se destaca también la concienciación ecológica de ciertos sectores de la población, sobre todo la sensibilidad y disposición del Ayuntamiento. Responden también en los cuestionarios que tanto la limpieza viaria como la situación geográfica o el entorno en que se encuentra el municipio de Arganda son asuntos que merecen una valoración positiva.
Responsabilidades en la solución de los problemas. Existe en una mayoría relativa de los encuestados la opinión de que todos los individuos son responsables de una adecuada protección del Medio Ambiente, pero destacan el Ayuntamiento de Arganda y la Comunidad Autónoma de Madrid como responsables principales. También el Gobierno del Estado tiene una puntuación alta, mientras que la valoración más baja -menos alta, podríamos decir, pues la puntuación máxima es 5- con una media de 3,4 y 3,5 se asigna a la responsabilidad de los propios ciudadanos/as y de las asociaciones cívicas y la industria.
El análisis provisional de este conjunto de datos, que deberán ser completados en otra fase de la investigación, permite obtener algunas conclusiones de interés. Por un lado, vale la pena señalar que el gobierno local goza de una opinión de partida positiva por parte de la población y, al mismo tiempo, se le asigna la principal responsabilidad en la solución de los problemas medioambientales. En consecuencia, el Ayuntamiento cuenta con las condiciones sociales que facilitan su función de planificar y controlar el desarrollo sostenible y de que sus propuestas sean inicialmente bien aceptadas. Pero, al mismo tiempo, debe enfrentar el reto de cumplir -y en aquello que no esté a su alcance, explicar por qué no puede hacerlo- con la función protagonista que se le demanda. Por otro lado, aun reconociéndose que el origen de los problemas medioambientales más destacados corresponde al conjunto de la población y, principalmente, a la industria, se atribuye a estos actores una menor responsabilidad en la solución. Por ello, cualquier planificación local debe abordar un trabajo de información, concienciación y debate social que favorezca el conocimiento público -bastante superficial en la mayoría de la población, como se dijo antes- de la relación entre las causas y los problemas medioambientales, de modo que las propuestas de solución cuenten con la implicación de los ciudadanos/as. En este sentido, aunque se observa un fuerte sentimiento de identificación comunitaria en la población, los entrevistados no señalan la potencialidad de la misma para trabajar por la solución de los problemas medioambientales. Por último, cabe indicar que si bien se asigna una responsabilidad también menor a las organizaciones sociales y a la industria, son dos actores socioeconómicos básicos en el desarrollo local ecológico y, en este sentido, parece necesario promover una mayor implicación de ambos en la planificación local relacionada con la problemática medioambiental, tanto en el debate a través de talleres, encuentros, etc., como en la toma de decisiones a través del Consejo Local de Medio Ambiente.
Infraestructuras y abastecimientos. Entre los aspectos municipales relacionados con infraestructuras, abastecimiento y fuentes de energía, los mejor valorados son la calidad del agua de consumo y el abastecimiento del agua. En el cuestionario se pregunta también sobre la recogida de basuras, el estado de las zonas verdes y la integración del municipio en su entorno, aspectos que aparecieron como indicadores positivos de Arganda en una pregunta del cuestionario, pero que en otra pregunta posterior no aparecen entre los más valorados. Tan sólo el cuidado y limpieza pública repite como bien valorado en las dos preguntas. Estas contradicciones que aparecen en el cuestionario son algunos temas a tratar con posteriores técnicas, de carácter cualitativo, que todavía se están desarrollando en la investigación.
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5. BIBLIOGRAFÍA
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Botkin, Daniel B. “Armonías discordantes: una ecología para el siglo XXI”. Madrid, Acento Editorial, 1993.
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6. PLAN DE ACCION: INTRODUCCION.
La Agenda 21 Local consiste en la implementación de un Plan de Acción orientado al desarrollo sostenible local y global. Para ello, se despliega un proceso que consta de las siguientes fases: diagnóstico o auditoría de la situación socioeconómica y medioambiental de la localidad; planificación de actividades a realizar para dar soluciones a los problemas detectados; ejecución de lo planificado; y seguimiento y evaluación de la implementación del Plan.
En la primera parte del informe de investigación se expone el diagnóstico de la situación socioeconómica y ambiental de Arganda del Rey, que se fundamenta en el análisis de los datos técnicos disponibles, así como en la consulta y participación de la ciudadanía a través de encuentros participativos, talleres, entrevistas y grupos de discusión.
En esta segunda parte del informe se presenta el Plan de Acción Medioambiental (PAM), que contiene el conjunto de propuestas y actividades que se deberían poner en marcha para solucionar los problemas detectados y contribuir con ello a la sostenibilidad local del municipio y a la sostenibilidad global de nuestro planeta. Para promover la operatividad de lo planificado, se incluye también en este Informe un apartado de consideraciones y propuestas que facilitan la implementación, evaluación y seguimiento participativo del PAM. Por último, se incorpora un Anexo que proporciona información sobre recursos, programas y líneas de financiación procedentes de la Unión Europea, así como una relación de las prioridades, objetivos y proyectos subvencionables por las políticas de la Unión, que pueden resultar de gran utilidad para recabar apoyos de cara a la realización de las distintas actividades.
El PAM incluye un total de más de 200 propuestas, algunas de carácter general y otras -la mayoría- muy concretas. A diferencia de la mayor parte de los Planes de Acción de las Agendas 21 Locales, no se trata de un recetario bienintencionado de propuestas genéricas aplicables a cualquier municipio. Ni es solamente un documento técnico que reúne un conjunto ordenado de acciones basadas en el diagnóstico profesional de los expertos, sino que se adapta a la realidad concreta del municipio y a la participación de la población en la formulación y ejecución de las actividades.
En la elaboración del PAM se han tenido en cuenta tanto el diagnóstico técnico de la problemática medioambiental, como la opinión de los distintos actores sociales de Arganda. Para ello, se ha realizado una investigación que ha impulsado al equipo de la Universidad Complutense a sumergirse en la vida cotidiana del municipio (observación directa de la situación, reuniones con distintos actores sociales, participación en actos públicos convocados por el Ayuntamiento y las asociaciones, conversaciones informales con la población, fotografías y grabación de videos, etc.) y a desarrollar un metodología participativa de investigación –incluyendo técnicas de tipo cuantitativo y cualitativo- y de difusión pública del desarrollo del trabajo. Como resultado se presenta un PAM que, insistimos, destaca por sus numerosas propuestas de actividades concretas y detalladas en función de las características socioeconómicas y medioambientales peculiares de Arganda del Rey, y de las necesidades, expectativas y potencialidades de su población.
Por motivos de claridad expositiva y de sistematización de las actividades, hemos dividido el PAM en nueve grandes áreas de acción, que a su vez se dividen en varias líneas estratégicas. Al comienzo de cada área se hace una introducción a sus contenidos; se presentan los objetivos medioambientales que orientan el trabajo propio de cada una; y se exponen las distintas actividades, agrupadas por líneas estratégicas. Con el propósito de facilitar la realización de las propuestas, en todas las líneas estratégicas de acción se indican los actores que podrían participar en la implementación práctica de las mismas. Por último, de cara a la evaluación y seguimiento de la ejecución del Plan, cada línea se acompaña de un conjunto de indicadores que servirán para medir el grado en que se va cumpliendo con lo planificado.
Obviamente, muchas de las acciones concretas e incluso algunas líneas estratégicas tienen un carácter transversal o comparten dimensiones de algunas de las 9 áreas que estructuran el Plan, de manera que podrían incluirse repetidamente en varias de ellas. Sin embargo, con la intención de facilitar la lectura del PAM, hemos preferido evitar el duplicar la exposición de las mismas actividades en varias áreas. Por consiguiente, algunas actividades que podrían aparecer en una línea estratégica determinada, se encontrarán en otra con la que mantienen una relación preferente.
Por otro lado, la metodología de investigación aplicada nos ha permitido priorizar las actividades propuestas, de modo que los listados de las acciones a desarrollar en cada línea estratégica se exponen siguiendo un orden de importancia. Este orden ha sido construido en función de la combinación de varios criterios. Uno de ellos se refiere a la importancia que la propia población argandeña concede a los problemas medioambientales del municipio y a las propuestas de solución. En este sentido, cabe destacar que para conocer su opinión no sólo se han empleado técnicas de investigación cuantitativa (cuestionarios) y cualitativa (entrevistas semiestructuradas y grupos de discusión), también se hicieron dos Talleres/Encuentros Participativos en los que se sometió al debate de los asistentes el listado de problemas y de propuestas de acción con el fin de que fueran priorizadas colectivamente.
El segundo criterio utilizado hace referencia a la viabilidad real a corto y medio plazo de las actividades planificadas. Puesto que muchas de las acciones propuestas -aun siendo necesarias para la sostenibilidad local y global- superan la capacidad actual de la Administración Pública local y de los demás actores del municipio, en la ordenación de las actividades de cada línea estratégica se han tenido en cuenta las necesidades de recursos materiales y humanos y la disponibilidad de los mismos en la situación concreta de Arganda. Así mismo, se ha valorado el tiempo requerido para la implementación de las acciones y las posibilidades o factibilidad de su ejecución.
El tercer criterio tiene una fundamentación teórica y/o técnica de la sostenibilidad. Se basa en la idea de que ésta es tanto una cuestión local como global, y que cualquier plan de acción que promueva la sostenibilidad local se ha de ajustar a los principios y necesidades de la sostenibilidad global. Este y no otro es el punto de partida de Naciones Unidas cuando propone la implementación de las Agendas 21 locales, a las que concibe como programas medioambientales locales para la sostenibilidad global. La investigación, sin embargo, evidencia las limitaciones que presenta el contexto socioeconómico y cultural dominante para iniciar acciones que supondrían un cambio fundamental en el comportamiento de la sociedad y en el modelo de desarrollo. Pero, al mismo tiempo, la solución a los graves problemas planetarios, como el cambio climático por el efecto invernadero, la reducción de la biodiversidad, el agotamiento de los recursos renovables y no renovables, la destrucción de la capa de ozono, la contaminación atmosférica, de las aguas y del suelo, etc., requieren impulsar acciones locales que atajen sus causas de origen social. Por ello, también hemos manejado este criterio de sostenibilidad y lo hemos combinado con los dos anteriores para ordenar las actividades propuestas.
Dentro de cada línea de acción se detallan los actores afectados en la realización de las actividades en calidad de responsables, colaboradores, beneficiarios, etc. Para la identificación de los actores implicados se han tenido en cuenta las redes sociales que existen en el municipio y el análisis realizado posteriormente por el equipo de investigación. Esta inclusión de diversos actores en la realización de las actividades es un aporte singular de la Agenda 21 de Arganda con relación a otras Agendas Locales, y supone concebir el Plan de Acción como una tarea del conjunto de la sociedad argandeña y no sólo del Ayuntamiento.
A diferencia también de muchas Agendas 21 Locales, se han elaborado indicadores que permitan medir los logros alcanzados en cada una de las líneas de acción. El apartado de los indicadores constituye un componente esencial e imprescindible de cualquier Plan de Acción Medioambiental, pues sin ellos no se puede evaluar ni hacer un seguimiento periódico y correcto del cumplimiento de las actividades. La evaluación del desarrollo efectivo del Plan en función de los indicadores propuestos es un mecanismo concreto y absolutamente necesario para conocer el avance real del municipio hacia la sostenibilidad.
Por último, hay que destacar que se proponen diversas acciones que no son competencia directa o exclusiva del Ayuntamiento, pues cualquier Agenda 21 ha de contemplar todas las actividades necesarias para la sostenibilidad. Por ello, se encontrarán propuestas concretas que son competencia de otros niveles de la Administración o de otros organismos Públicos, antes los cuales sólo cabe la negociación de acuerdos y la presión política y social para su puesta en marcha.
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6.1. ENERGÍA Y RECURSOS
El fundamento de la sostenibilidad se halla en el uso de energías renovables y en una gestión de los recursos naturales que permita su reutilización y reduzca la contaminación a niveles que no superen la capacidad de carga de los ecosistemas locales y del ecosistema global de la biosfera. Por ello, cualquier Plan de Medio Ambiente local ha de comenzar por establecer la utilización sostenible de la energía y de los recursos en una comunidad concreta.
Por otro lado, ante los graves problemas medioambientales a los que se enfrenta la humanidad, el logro de la sostenibilidad supone un cambio radical en nuestro modelo de producción, distribución y consumo, así como en el tipo de organización social dominantes. Sin embargo, un Plan de Acción coherente con este postulado teórico resulta a todas luces inviable en el contexto social, económico y político actual. Por consiguiente, el Plan de Acción Medioambiental (PAM) de Arganda se orienta por criterios realistas de actuación que tienen en cuenta la percepción social de los problemas medioambientales, la situación socioeconómica y medioambiental del municipio y la viabilidad de las propuestas concretas que se formulan.
En este sentido, el cambio de comportamiento debe ser impulsado desde la implantación de políticas y actuaciones de ahorro, la utilización racional de la energía y fomento de energías renovables por parte de la Administración, los ciudadanos/as y las empresas. Para ello será necesario concretar procesos de diagnóstico del gasto energético, lo que guiará una política adecuada de ahorro y diversificación de la energía.
Por otra parte, el agua es un recurso imprescindible para la vida de las personas y para el desarrollo de casi todas las actividades ligadas a la industria, los servicios o la agricultura. En Arganda, al igual que en otros municipios, crece el consumo de agua y aumenta la contaminación que su uso genera. Con lo cual se hace necesario incorporar nuevos criterios culturales sobre el agua, que garanticen un uso más adecuado de este recurso, promoviendo actuaciones dirigidas a modificar los hábitos de consumo y evitando tanto el derroche innecesario como el aumento de la contaminación.
Algunos sectores de la población de Arganda consideran que se está infrautilizando los recursos hídricos con que cuenta el municipio. Esta preocupación va dirigida fundamentalmente hacia los dos arroyos importantes localizados en Arganda: arroyo de Vilches y arroyo de Valtierra. Estos se han caracterizado por abastecer a la población durante muchos años en el pasado, lo que tiene un valor simbólico para los más antiguos del lugar. Para ello proponen incorporar el agua de estos arroyos en el riego de parques y jardines municipales, siempre que se respete un caudal ecológico.
Una preocupación entre los actores del municipio es el tratamiento que reciben las aguas residuales. Para ello plantean actividades que mejoren la red de abastecimiento y alcantarillado de industrias, viviendas y edificios, así como evitar la degradación de las aguas en el sistema de depuración. Estas actividades son necesarias, sobre todo si se tiene en cuenta que la depuradora del municipio está depurando aguas por encima de sus posibilidades técnicas, habiendo superado en ocasiones su capacidad de saturación.
Un último aspecto que aborda el PAM en esta área es la propuesta de algunos sectores de la población que ven en los productos autóctonos, ecológicos y biológicos la adopción de soluciones medioambientales y socialmente seguras en la agricultura, alimentación y en otros procesos de producción. Aumentando la demanda de estos productos estamos aumentando las iniciativas de producción con buenos hábitos ecológicos. La incorporación de etiquetas ecológicas o “verdes” ofrece garantías de que estos productos han sido obtenidos y fabricados de una forma sostenible, respetuosa con el Medio Ambiente, y los trabajadores/as han obtenido un salario digno.
OBJETIVOS - Promocionar el uso racional y eficiente de la energía, impulsando comportamientos ahorradores, así como la implantación del uso de energías renovables y/o menos contaminantes.
- Modificar las pautas de comportamiento en el uso del agua, reduciendo el consumo, mediante la progresiva eliminación de riegos con agua potable, el fomento de dispositivos de ahorro, la propuesta al Canal de Isabel II de tarifas progresivas de consumo de agua, la disminución de las pérdidas en la red de abastecimiento y el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos del municipio.
- Modificar las pautas de comportamiento en el uso del agua, reduciendo las necesidades de depuración, mediante actividades de formación y control de los vertidos a la red de abastecimiento y de alcantarillado.
- Mejorar los sistemas de depuración y tratamiento de aguas residuales, proponiendo a la Comunidad de Madrid la ampliación de la depuradora y exigiendo el cumplimiento de la normativa sobre vertidos.
- Fomentar la producción, el conocimiento y consumo de alimentos y productos autóctonos, biológicos, ecológicos y de comercio justo.
LÍNEAS DE ACCIÓN 1. ENERGÍAS RENOVABLES Actividades - Incentivos fiscales a las empresas, comunidades de propietarios y/o hogares que instalen este tipo de energía, siempre que lo permita la legislación vigente.
- Continuar la aplicación del I Plan del Ayuntamiento sobre Fomento de energías renovables en los edificios e instalaciones municipales - Apoyo a los proyectos de urbanización que incorporen energías alternativas renovables en las edificaciones del suelo urbanizable del PGOU.
- Modificación del PGOU exigiendo en las nuevas urbanizaciones y construcciones multifamiliares la incorporación de energías renovables.
- Apoyo a las nuevas empresas industriales que incorporen energías alternativas.
- En las edificaciones previstas (incluidas las de la Administración Local), incorporación de sistemas solares térmicos para agua caliente y fotovoltáicos.
- Campañas informativas y jornadas de divulgación sobre las condiciones, posibilidades y subvenciones a la instalación de energías alternativas en las comunidades de propietarios.
- Convocatoria de un premio anual a la comunidad de propietarios, promotor urbanístico y empresa que haya destacado por la instalación o el uso de energías renovables.
Actores implicados El Ayuntamiento de Arganda del Rey ha puesto en marcha del I Plan de Fomento de Energías Renovables, que en dos años ha dotado de sistemas de energía solar fotovoltaica a varios centros municipales. Esta política se debe continuar mediante el fomento de la información, ayudas y subvenciones a la implantación de energías renovables. La existencia de ayudas y subvenciones se considera fundamental, dado el sobrecoste que supone la instalación de sistemas de energía renovables y la sustitución de unos sistemas energéticos por otros.
La información acerca de estas energías y de su instalación se podría llevar a cabo en colaboración con las empresas especializadas en este sector. Debería ser complementada con actividades realizadas por asociaciones ecologistas, de consumidores y empresarios, puesto que disponen de información adecuada y útil para futuros usuarios de este tipo de energías. Las asociaciones existentes en el municipio desarrollan actividades informativas que deben ser aprovechadas y potenciadas para concienciar y sensibilizar a la ciudadanía.
Dada la gran importancia del uso de energías renovables en el desarrollo sostenible, la convocatoria y concesión del premio señalado en el apartado de actividades se considera una fórmula interesante de sensibilización y promoción de su utilización. Tales premios podrían estar patrocinados mediante la colaboración entre el Ayuntamiento, las empresas especializadas en el sector de las energías renovables y las asociaciones empresariales.
Por último, las comunidades de propietarios, propietarios individuales y empresarios serían los responsables últimos en la implantación de nuevos sistemas energéticos en las edificaciones.
Indicadores - Producción local de energías renovables:
Producción de energía solar, eólica y minihidráulica (KWh) / Número de habitantes Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento Nota: se recomienda desglosar cada uno de los tipos de energía renovable para conocer el porcentaje de consumo que representa cada una de estas energías.
- Grado de auto-abastecimiento energético en recursos renovables:
(Consumo total de energía renovable (KWh) / Consumo total de energía (KWh)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Consumo de energías renovables por sectores de actividad (doméstico, industrial y transportes):
(Consumo total de energía renovable de cada uno de los sectores de actividad (KWh) / Consumo total de energía (KWh)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Consumo de energías renovables por el Ayuntamiento:
(Consumo total de energía renovable del Ayuntamiento (KWh) / Consumo total de energía (KWh)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Consumo de energías renovables en el transporte público:
(Consumo total de energías renovables del transporte público / Consumo total de energía (KWh)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento
2. AHORRO ENERGÉTICO Actividades - Mejora del aislamiento de las nuevas edificaciones para reducir el consumo de energía.
- Campañas de información y sensibilización sobre eficiencia y ahorro energéticos dirigidos a la población escolar.
- Campañas de información y concienciación para el uso correcto de electrodomésticos e iluminación.
- Requerimiento de medidas de ahorro y eficiencia energética en las nuevas edificaciones (sirviendo como ejemplo la sustitución de las calefacciones).
- Revisiones periódicas y mantenimiento de instalaciones.
- Realización de diagnósticos en torno a los consumos energéticos derivados de la actividad municipal.
- Potenciación del uso de energía eléctrica captada a partir de células fotovoltaicas en el transporte y edificios públicos (desarrollo del I Plan de Fomento de Energías Renovables) hasta alcanzar sus objetivos.
- Aprobar una normativa que regule las condiciones de calidad y eficiencia energética y lumínica en los proyectos e instalaciones de alumbrado público. Esta normativa incluirá condiciones que aseguren la protección contra la contaminación lumínica.
Actores implicados El Ayuntamiento de Arganda del Rey ha de cumplir con el papel de garante y promotor principal de medidas de ahorro energético a través de la aplicación progresiva de las mismas en el consumo derivado de la actividad municipal, a través de actividades informativas a los usuarios y a través, también, de medidas normativas que obliguen a las constructoras a contemplar este tipo de medidas en el diseño de las nuevas edificaciones.
El papel de las asociaciones ecologistas, de usuarios y empresariales, así como de los centros educativos y AMPA’s, consiste en diseñar y apoyar las actividades informativas que se promuevan desde el Ayuntamiento o, incluso, impulsar iniciativas surgidas de forma autónoma (fuera del Ayuntamiento, pero siempre de acuerdo con los objetivos del plan de ahorro impulsado desde él).
Es importante señalar que la sensibilización llevada a cabo en los centros escolares no debe exclusivamente centrarse en los alumnos, sino también en los padres y madres de los alumnos. En muchas ocasiones, los hábitos de consumo que se fomentan en los colegios o institutos no tienen una continuidad en los hogares, por ello es importante que participen y se impliquen también las AMPA’s en estas actividades, bien como demandantes de información, o bien como parte activa en el desarrollo de actividades formativas.
Es fundamental informar tanto a empresarios, trabajadores, jóvenes y ciudadanía en general de las medidas de ahorro energético que están al alcance de todos y que por tanto pueden ser efectivas.
Indicadores - Consumo doméstico de gas y electricidad por habitante y año:
Electricidad: (Kwh/hab/año)
Gas Natural: (Termias/hab/año)
Periodicidad: anual Tendencia deseada: mantenimiento a corto plazo y disminución a medio y largo plazo - Número de conexiones a la red de gas natural:
Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Consumo municipal de energía (teniendo en cuenta: energía eléctrica (EE), gas natural (GN), gases licuados de petróleo (GLP), combustibles líquidos (CL) y energías de producción local (EPL).
Consumo de energía total (EE + GN+ GLP +Cl + EPL) / Número de habitantes Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución medio y largo plazo Nota: el indicador se expresa en toneladas equivalentes de petróleo (TEP) por habitante y año y en Kilovatios hora (KWh) por habitante y año - Consumo energético por tipo de energía:
(Consumo energético de cada tipo de energía (KWh)/ consumo total energético (KWh)) x 100 Periodicidad: anual - Consumo energético por sectores de actividad (doméstico, industrial, municipal y transporte):
(Consumo energético de cada uno de los sectores de actividad (KWh) / consumo total de energía (KWh)) x 100 Periodicidad: anual - Eficiencia energética local:
Consumo total de energía (KWh) / PIB municipal (€)
Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución - Eficiencia energética del transporte público (incluye autobús y Metro):
Consumo energético del transporte público / kms totales recorridos Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución Nota: el indicador se expresa en toneladas equivalentes de petróleo (TEP) por Kms totales recorridos y en Kilovatios hora (KWh) por Kms totales recorridos
3. AHORRO DE AGUA Actividades - Elaboración de campañas de información y sensibilización sobre el ahorro de agua y la promoción de dispositivos de ahorro. Campañas de promoción del ahorro en los centros escolares (por ejemplo, en el uso diario del agua en la higiene corporal).
- Inspección, conservación y renovación de la red de agua potable.
- Uso de especies vegetales autóctonas y/o que requieran bajo consumo de agua para su mantenimiento en los parques y jardines.
- Ahorro del consumo de agua mediante el riego por goteo de cultivos, parques y jardines, aprovechando el agua reciclada.
- Progresiva eliminación del agua potable para el riego de parques y jardines públicos.
- Aprovechamiento de las aguas de los arroyos (Vilches y Valtierra) del municipio para el riego de parques y jardines, siempre y cuando se mantenga un caudal ecológico en los mismos y sea posible técnicamente por la salinidad de sus aguas..
- Fomentar en las nuevas urbanizaciones que el riego de jardines no se realice con agua procedente de la red de abastecimiento.
- Exigir al Canal de Isabel II - La Instalación de contadores de agua individuales.
- El establecimiento de niveles de consumo por tipos de hogar (según el número de personas y rentas) o comunidad de propietarios.
- Tarifas progresivas en los hogares por consumo de agua por encima de los límites establecidos. Así mismo, reducción de tarifas cuando el consumo sea inferior de los límites establecidos.
- Tarifas progresivas por consumo de agua en función de las actividades económicas desarrolladas: más altas a los mayores consumidores y a las actividades más contaminantes.
- Exenciones y bonificaciones fiscales a las empresas que renueven su tecnología para la reducción del consumo.
- Análisis de la demanda actual y futura de agua por sectores teniendo en cuenta, principalmente, los criterios urbanos contemplados en el P.G.O.U.
- Apoyo a los cultivos agrícolas que no requieren riego artificial, y paralización de nuevos sondeos o pozos para riego artificial de los cultivos.
- Sistema de información sobre la calidad del agua potable
Actores implicados A nivel institucional, el Canal de Isabel II (que suministra el agua potable al municipio), la Confederación Hidrográfica del Tajo (bajo cuya jurisdicción están tanto las aguas superficiales como subterráneas con que cuenta el municipio) y el Ayuntamiento de Arganda del Rey (responsable de la red de distribución) son los encargados de controlar el consumo y el estado del agua (proveniente de la red de abastecimiento, así como de pozos y explotación de acuíferos) y el estado de la red de abastecimiento. El Ayuntamiento y el Consejo Local de Medio Ambiente deberían velar por la coordinación de los tres organismos en el desarrollo de las actividades indicadas.
El Ayuntamiento ha de controlar, además, el consumo de agua derivado de las actividades municipales, así como de las actividades privadas tanto de ciudadanos/as particulares como de las actividades económicas desarrolladas en el municipio. En este sentido, deberá primar las nuevas construcciones que consideren medidas de ahorro, podrá imponer tarifas progresivas en función del consumo y fomentará el uso de especies autóctonas en los parques y jardines, entre otras medidas.
La información sobre medidas de ahorro en el consumo de agua es una tarea que debe recaer en las asociaciones existentes en el municipio: asociaciones ecologistas, de consumidores yempresarios, principalmente. También los centros educativos, con la implicación de las AMPA’s, han de llevar a cabo actividades formativas e informativas que fomenten un cambio de comportamiento en los hábitos de consumo.
Colectivos como los agricultores, las comunidades de propietarios, los empresarios y la ciudadanía en general pueden reducir considerablemente el consumo total de agua del municipio.
Indicadores - Abastecimiento de agua municipal (incluye consumo doméstico, consumo industrial, servicios y equipamientos municipales, pérdidas de la red de distribución):
Abastecimiento de agua municipal (litros) / Número de habitantes x 365 días Periodicidad: mensual y anual.
Tendencia deseada: disminución a medio y largo plazo - Abastecimiento de agua por sectores (servicios y equipamientos municipales, consumo doméstico, consumo industrial), que indica el porcentaje que cada sector representa con relación al consumo total de agua municipal:
Consumo por sector (litros) / Número de habitantes x 365 días Valores de referencia: consumo doméstico 110/140 litros/ hab. día consumo municipal 10-15% del consumo total Periodicidad: mensual y anual Tendencia deseada: disminución a medio y largo plazo Nota: se recomienda desglosar el consumo doméstico por tipos de hogares (en función del tamaño del hogar)
- Intensidad de consumo de agua de la economía local:
Volumen de agua facturado (litros) / PIB municipal (€)
Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución a medio y largo plazo - Comparación del consumo de agua de Arganda del Rey con la Comunidad de Madrid y España:
Consumo final por hogar (litros / hab. día)
Periodicidad: anual - Evolución de los cultivos de secano con relación a los de regadío:
(Superficie (m²) de cultivos de secano / Superficie (m²) de cultivos de regadío)
Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento 4. TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Actividades - Inspección, conservación y renovación de la red de alcantarillado.
- Ampliación de la capacidad de depuración de las aguas residuales con la instalación de, al menos, una depuradora más.
- Elaboración de campañas de información y sensibilización sobre sistemas de reducción de la contaminación de las aguas residuales, como por ejemplo: vertido de grasas y aceites, uso de detergentes, etc.
- Reducción del uso de contaminantes en los cultivos agrícolas (plaguicidas, pesticidas, abonos) para evitar la contaminación de las aguas subterráneas.
- Inventariado y caracterización de puntos de vertidos de agua no recogidos en la red de saneamiento, especialmente las que afectan al Parque Regional (por ejemplo, la zona de la Sociedad Avícola del Jarama). Eliminación de las fosas sépticas.
- Inspección de vertidos en la zona industrial mediante instalación de pequeñas unidades de control en las arquetas de la zona industrial, con el fin de caracterizar adecuadamente los vertidos y sus responsables.
- Proponer al Canal de Isabel II exenciones y bonificaciones fiscales a las empresas que renueven su tecnología para la depuración de aguas.
- Penalización a las empresas que incumplan con la normativa vigente en cuanto a contaminación de las aguas o vertidos ilegales.
- Tratamiento de las aguas residuales en origen: exigir la instalación progresiva de depuradoras en las empresas o para grupo de empresas.
- Tratamiento diferenciado de las aguas residuales urbanas, industriales y pluviales.
- Sistema de información sobre la calidad del agua residual depurada.
Actores implicados El Ayuntamiento de Arganda del Rey ha de promover de forma progresiva una serie de medidas para mejorar el sistema de depuración de aguas y de control de vertidos a la red de saneamiento. Estas medidas requieren de un gasto presupuestario alto por lo que habrá de contar con la colaboración de la Comunidad de Madrid, otras administraciones y Canal de Isabel II, a la hora de acometer estas mejoras.
El control del estado y de los vertidos a la red de saneamiento y de la depuración y de la calidad de las aguas depuradas recae en la Comunidad de Madrid, que contará con la información aportada por la Confederación Hidrográfica del Tajo y por la Junta Rectora del Parque Regional del Sureste sobre concentración de contaminantes. El Ayuntamiento controlará especialmente los puntos de vertidos industriales, los puntos de vertido no recogidos en la red de saneamiento y la utilización de contaminantes en la agricultura.
La información sobre prácticas nocivas que repercuten en la contaminación de las aguas puede llevarse a cabo por agricultores, las asociaciones ecologistas, de consumidores y de empresarios. La asociación de empresarios, además, puede informar a sus afiliados de las subvenciones existentes para la implantación de sistemas de depuración de aguas.
Indicadores - Porcentaje de población conectada a una estación de depuración de aguas residuales (EDAR):
(Población conectada a EDAR / Total Población) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Volumen de agua tratada en la EDAR:
Volumen (m³) / Número de habitantes Periodicidad: mensual y anual.
Nota: se recomienda cálculo por sectores (sector industrial, municipal, doméstico) del volumen de agua tratada - Utilización de las aguas depuradas:
(Volumen de agua depurada utilizada (m³) / volumen de agua depurada (m³)) x 100 Periodicidad anual Tendencia deseada: aumento - Porcentaje de recuperación y usos finales de los lodos de las depuradas municipales:
(Volumen de lodos recuperados (m³) / volumen total de lodos (m³)) x 100 Periodicidad anual Tendencia deseada: aumento - Porcentaje de empresas que disponen de sistemas propios de tratamiento de aguas residuales:
(Número de empresas con sistema propio de tratamiento de aguas residuales / Número total de empresas) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Indice de calidad general del agua de los arroyos y acuíferos; se considera que hay contaminación si se detectan niveles superiores al máximo fijado por la normativa vigente (RD 1138 / 1990):
Contaminación por compuestos inorgánicos Límites máximos · Calcio (Ca) (dureza del agua)· Magnesio (Mg)· Sodio (Na)· Potasio (K) 100 mg/l Ca50 mg/l Mg 150 mg/l Na12 mg/l K · Conductividad· Residuo seco 100 μS/cm conductividad1500 mg/l (180º C)
· Cloruros (Cl)· Sulfatos (SO4) 200mg/l Cl250 mg/l SO4 · Hierro y Manganeso (Fe, Mn) 200 μg/l Fe y 50 μg/l Mn Contaminación por metales pesados Límites máximos · Cobre y Zinc (Cu, Zn)·Arsénico, cianuros, cromo total, níquel y plomo (As, CN, Cr, Ni, Pb)· Antimonio (Sb)· Cadmio (Cd)· Mercurio (Hg) 100 μg/l50 μ/l10 μg/l5 μg/l1 μg/l Contaminación por compuestos orgánicos Límites máximos · Derivados del petróleo (aceites minerales, hidrocarburos, hidrocarburos policíclicos aromáticos (PAHs), etc.) 0,2 μg/l de PAHs10 μg/l d´HC disueltos en agua y de aceites minerales · Fenoles (C6H5OH) 0,5 μg/l · Detergentes (fósforo (P2O3) y componentes tensioactivos (laurilsulfato) 5000 μg/l200 μg/l (laurilsulfato)
· Pesticidas y similares (organoclorados, organofosforatos, PCBs) 0,1 μg/l de cada sustancia0,5 μ g/l en total Contaminación por compuestos nitrogenados Límites máximos · Nitratos (NO3) 50 mg/l NO3 · Nitritos (NO2) 0,1 mg/l NO2 · Amonio (NH4) 0,5 mg/l NH4 Contaminación microbiana Límites máximos · Colilformes totales y fecales, estreptococos fecales NMP <1 en 100 ml · Clostridium sulfitoreductores NMP ≤1 en 20 ml Periodicidad: mensual (difusión anual)
Tendencia deseada: disminución - Proporción de carga orgánica aportada al río Jarama por el municipio:
Calcular el incremento de Demanda química de oxígeno (DQO) del agua del río Jarama, en un punto anterior a la EDAR de Arganda del Rey y en un punto posterior (límite propuesto 80 mg/l O2)
Periodicidad: mensual (publicación anual)
Tendencia deseada: disminución
5. RECURSOS Y PRODUCTOS QUE FOMENTAN LA SOSTENIBILIDAD Actividades - Exenciones, bonificaciones y adjudicaciones prioritaria de puestos de mercados públicos a las actividades que se dediquen a la producción y comercialización de productos biológicos, ecológicos, autóctonos y de comercio justo.
Productos autóctonos - Se tendrán especialmente en cuenta los productos derivados de la vid y el olivo (vino y aceite).
- Creación de ayudas y subvenciones a la producción y elaboración de estos productos.
- Elaboración de una etiqueta de “Productos autóctonos”.
- Campañas de promoción de estos productos a través del pequeño comercio.
- Fomento de la comercialización de estos productos en el mercado local de Arganda y su área de influencia.
- Celebración de una feria de productos autóctonos y ecológicos.
Productos biológicos y ecológicos - Campañas de promoción de estos productos a través del pequeño comercio.
- Facilidades a la comercialización de estos productos en el mercado local de Arganda y su área de influencia.
- Creación de ayudas y subvenciones a la producción y elaboración de estos productos en el municipio.
Productos de comercio justo - Campañas de promoción de estos productos a través del pequeño comercio.
- Facilidades a la comercialización de estos productos en el mercado local de Arganda y su área de influencia.
Actores implicados La labor de las asociaciones empresariales, Ayuntamiento de Arganda del Rey y Comunidad de Madrid debe orientarse a establecer acuerdos que permitan fomentar la producción, distribución y consumo de este tipo de productos, a través de ayudas y subvenciones, creación de etiquetas que permitan identificar estos productos o campañas publicitarias, entre otras actividades. El fomento de estos productos favorece la creación de nuevos puestos de trabajo y la puesta en práctica de un desarrollo económico compatible con un uso sostenible de los recursos.
El Ayuntamiento debería facilitar la coordinación de las asociaciones de agricultores y de comerciantes en la búsqueda de acuerdos. Consumidores y ciudadanía en general son los responsables últimos en el consumo de dichos productos.
Indicadores - Disponibilidad en el mercado de productos que fomentan la sostenibilidad:
Encuesta a la población y comercios Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento Nota: se recomienda incluir en la encuesta aspectos relativos a la distancia de la vivienda a los comercios, a la información que ofrecen los fabricantes a través de las etiquetas, a la motivación que lleva a comprarlos, a la relación calidad - precio, etc.
- Frecuencia con la que los consumidores compran productos que fomentan la sostenibilidad:
Encuesta a la población y comercios Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento Nota: se recomienda incluir en la encuesta aspectos relativos a la distancia de la vivienda a los comercios, a la información que ofrecen los fabricantes a través de las etiquetas, a la motivación que lleva a comprarlos, a la relación calidad - precio, etc.
- Evolución de los cultivos ecológicos:
(Superficie de cultivos ecológicos(m²) / Superficie total cultivada (m²)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Volumen (Tm) de productos ecológicos cultivados en el municipio:
Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento
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6.2. NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD
Dentro de las actividades que componen el desarrollo sostenible se encuentran las enfocadas al medio natural, la diversidad biológica y la agricultura. Para mejorar el hábitat de Arganda se proponen una serie de objetivos y actividades, que permitirán conservar y mejorar el patrimonio natural del municipio.
Disponer en el municipio de un patrimonio natural único y singular implica una toma de conciencia sobre las agresiones que soporta la zona y una preocupación creciente por el medio natural. En Arganda existen espacios naturales, como el Parque Regional del Sureste (aprobado por Ley Regional en la Asamblea de Madrid, el 28 de Junio de 1994), que contempla zonas como La Dehesa del Carrascal y la Laguna de Las Madres. Espacios que son necesarios promocionar, conservar, proteger y vigilar por los agentes políticos, sociales y económicos del municipio.
La necesaria implicación de los actores locales en la gestión de los espacios naturales, una mayor información a agricultores, propietarios, empresas y demás agentes afectados, la compatibilización de un uso recreativo y de ocio con el carácter protegido de los espacios, y una definición clara respecto al futuro del Parque, en clara alusión a un desarrollo sostenible que permita compatibilizar Medio Ambiente y desarrollo económico, son algunos de los planteamientos establecidos por los colectivos sociales del municipio.
Los distintos actores locales perciben actuaciones dañinas contra el entorno natural del municipio, destacando las acciones que promueven la degradación de los cauces y riberas del río Jarama y los arroyos municipales. En contra de estas acciones se incorporan al PAM actividades refrendadas por los actores municipales.
Por otro lado, el municipio presenta una riqueza en flora, fauna y paisajes que es necesario conservar. Para ello es inevitable recuperar la concienciación y sensibilización ciudadana hacia el respeto del entorno natural que permita que el municipio goce de una buena salud ambiental.
Por último, los agricultores y vecinos del municipio sienten el desplazamiento de la agricultura por parte de la industria y la construcción. Desaparecen los olivares y viñedos que caracterizaban el paisaje, reduciendo la importancia de la agricultura y alejando el entorno natural de la zona residencial. Por lo tanto, se plantean actividades que fomenten la permanencia de la agricultura con criterios sostenibles.
OBJETIVOS - Prevenir y mejorar la conservación, protección y vigilancia del entorno natural.
- Conservar y potenciar el Parque Regional del Sureste mediante actividades sostenibles y respetuosas con el Medio Ambiente.
- Recuperar y mejorar las zonas de ribera del río Jarama y controlar las aguas vertidas al cauce del río desde el municipio.
- Fomentar los recursos agropecuarios locales mediante prácticas agrícolas sostenibles.
- Evitar la fragmentación de los hábitats.
- Ordenar y proteger las zonas de mayor valor ambiental.
LÍNEAS DE ACCIÓN 1. CONSERVACIÓN DEL MEDIO NATURAL Actividades - Aumentar la vigilancia, en días festivos principalmente, de zonas frágiles: “Dehesa del Carrascal”, “Valtierra” y “Vilches” por la riqueza del entorno y su fragilidad. También habría que vigilar especialmente todos aquellos lugares relacionados con las fuentes, como “Fuente del Valle”, “Fuente Valdelospozos” y Valdeolivas.
- Ordenar y proteger la red de caminos y senderos de uso público en el medio natural: señalización de límites de vías pecuarias y de caminos. Mejora de la actual protección mediante la disposición de medios económicos, materiales y humanos.
- Mantenimiento e impulso de la red de vigilancia ambiental formada por voluntarios (ya se ha desarrollado con Taray-Amigos de la Tierra y Protección Civil).
- Exigir a la Comunidad de Madrid mayor dotación de Agentes Ambientales y Agentes Forestales en el Parque Regional del Sureste.
- Elaboración de un listado donde aparezcan las zonas susceptibles de padecer riesgos naturales como pueden ser incendios forestales, plagas, sequías, granizadas, niebla, vendavales, hielo, bajas temperaturas, riesgos geológicos, inundaciones, desbordamientos y riadas. Tomar medidas preventivas necesarias para afrontar estos riesgos. Crear planes de emergencia.
- Elaboración de un listado de posibles riesgos ambientales de origen antrópico, como pueden ser: riesgos sanitarios, incendios, explosiones, contaminación (química, radiante, electromagnética), transporte de mercancías peligrosas y desmoronamiento de infraestructuras y edificios. Tomar medidas preventivas necesarias para afrontar estos riesgos. Crear planes de emergencia.
Actores implicados En primer lugar, las administraciones. Ayuntamiento de Arganda del Rey y Comunidad de Madrid han de poner los medios económicos, materiales y humanos necesarios de vigilancia y prevención, y han de coordinarse de forma adecuada para intervenir de eficientemente en estas tareas.
Los encargados en las labores de vigilancia y prevención son Policía Local, los Agentes Ambientales de la Comunidad de Madrid, guardas forestales, vigilante Medio Ambiente, SEPRONA y Protección Civil. Todos estos actores han de estar bien coordinados para actuar de forma eficiente. Es fundamental la colaboración de asociaciones ecologistas, otras asociaciones y ciudadanos particulares en estas labores.
Las empresas también han de contemplar planes de prevención y vigilancia ante posibles riesgos generados por su actividad. La asociación de Empresarios (ASEARCO) puede desempeñar una función clave a la hora de informar a las empresas sobre la subvención e implantación de estos sistemas de prevención.
Indicadores - Porcentaje de caminos y sendas recuperados o acondicionados:
(Caminos y sendas recuperadas o acondicionadas (Km) / Total caminos y sendas del municipio (Km)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Prevención de riesgos ambientales:
(Número de riesgos ambientales contemplados en planes de prevención / Número total de riesgos ambientales potenciales del municipio) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Número de accidentes o incidentes registrados por Protección Civil o el Ayuntamiento:
Periodicidad: mensual y anual Tendencia deseada: disminución Nota: estos incidentes tienen que afectar a alguno de los riesgos ambientales potenciales.
- Gestión forestal:
(superficie forestal (m²) con planes técnicos de gestión y mejora forestal / superficie forestal (m²)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Superficie forestal quemada:
(Superficie forestal quemada (m²) / superficie forestal total (m²)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución - Número de industrias que disponen de planes específicos de emergencia o de sistemas de gestión ambiental (normas ISO 14001, reglamento EMAS):
Periodicidad: anual Tendencia esperada: aumento
2. CONSERVACIÓN DEL PARQUE REGIONAL DEL SURESTE Y OTROS ESPACIOS PROTEGIDOS Actividades - Concreción y aplicación definitiva del Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Regional. Muy importante para resolver las actuales situaciones irregulares e ilegales.
- Mayor número de actividades relacionadas con la naturaleza y el respeto al Medio Ambiente (por ejemplo, en la zona de las Lagunas).
- Normativa que obligue al control y limpieza por parte de los organizadores de las actividades y/o visitas que se realizan en el Parque y en otros espacios protegidos.
- Entradas gratuitas a desempleados, jubilados, estudiantes, niños, a las actividades medioambientales realizadas en el Parque Regional. Tarifas reducidas para grupos.
- Recuperación de los huecos producidos por las extracciones de áridos mediante relleno con tierra procedente de obras municipales y posterior reforestación con especies autóctonas.
- Plan de recuperación ambiental de las lagunas de Arganda para conformar un parque ecológico, tal como está proyectado por el Ayuntamiento.
Actores implicados Todos los actores implicados en la puesta en marcha de la Ley definitiva que regule los Usos del Parque Regional del Sureste (Comunidad de Madrid, Ayuntamientos, Confederación Hidrográfica del Tajo, Junta Rectora del Parque Regional del Sureste) deben primar los valores ambientales de dicho espacio, controlando que ninguna actividad vulnere la normativa vigente del Parque Regional.
Desde este punto de vista, las actividades que se sigan desarrollando en el Parque Regional por parte de agricultores, cazadores y empresarios deben tener en cuenta dicha normativa. También respetarán la normativa los ciudadanos/as que lo visiten y aquellas asociaciones que promuevan actividades en este espacio protegido.
Una labor de promoción de la riqueza natural y del respeto hacia este espacio debe ser realizada principalmente por las administraciones locales, la Comunidad de Madrid y las asociaciones ecologistas.
Indicadores - Superficie municipal protegida:
(Superficie de espacios con algún tipo de protección (m²) / Superficie total del municipio (m²)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Gestión de la superficie municipal protegida:
(Superficie protegida que dispone de planes de gestión o de ordenación (m²) / superficie protegida (m²)) x 100 Periodicidad: anual
3. RECUPERACIÓN DEL RÍO JARAMA Actividades - Refuerzo del sistema de depuración de aguas: mediante la ampliación de la depuradora y/o la incorporación de una nueva depuradora.
- Control de vertidos incontrolados de industrias.
- Limpieza de los márgenes y ribera del río.
Actores implicados En esta línea de acción es importante la aportación presupuestaria conjunta del Ayuntamiento de Arganda del Rey y la Comunidad de Madrid.
Los ejecutores de las actividades de limpieza y control de vertidos han de ser de igual manera compartidos por el Ayuntamiento de Arganda del Rey, la Confederación Hidrográfica del Tajo y la Junta Rectora del Parque Regional del Sureste.
Empresarios y ciudadanía en general han de ser conscientes de las consecuencias que pueden tener los vertidos incontrolados a la red de saneamiento y a los márgenes de río y deberán cambiar su comportamiento en este sentido. Las labores de información y sensibilización deberían estar compartidas por las Asociaciones Ecologistas y la Administración.
Indicadores - Superficie de márgenes y ribera degradadas que han sido recuperadas (m²):
Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento.
4. ACTIVIDAD AGRÍCOLA SOSTENIBLE Actividades - Fomento de la industria agroalimentaria aprovechando los recursos endógenos.
- Control del uso de productos plaguicidas y fitosanitarios por parte de las empresas públicas y privadas (también las empresas privadas que realizan los servicios de jardinería públicos) y las explotaciones agropecuarias.
- Bonificaciones y subvenciones por parte de la Comunidad de Madrid o de otras Administraciones, a la transformación de cultivos intensivos en cultivos ecológicos.
- Campañas de formación a los agricultores sobre la agricultura ecológica.
- Solicitar a la Comunidad de Madrid el incremento en la investigación de cultivos ecológicos en el Coto de la Isla.
Actores implicados La Comunidad de Madrid y el Ayuntamiento de Arganda del Rey son los actores encargados de poner en marcha un sistema de ayudas y subvenciones a este tipo de cultivos, no obstante, la falta de coordinación y entendimiento entre administraciones puede dificultar el funcionamiento adecuado de este sistema. También entra dentro de sus competencias el control de los productos utilizados en la agricultura.
La Comunidad de Madrid, el Ayuntamiento de Arganda del Rey, junto con las asociaciones de empresarios y la asociación de agricultores, serían los actores encargados de fomentar una industria agroalimentaria que aproveche los recursos locales de forma sostenible, permitiendo así, una mayor cooperación entre agricultores y empresarios. En las asociaciones ecologistas y de agricultores recaerían las actividades formativas e informativas sobre este tipo de cultivos.
Indicadores - Superficie de terrenos municipales dedicados a la agricultura (m²):
Periodicidad: anual Tendencia deseada: mantenimiento - Porcentaje de terrenos agrícolas que llevan a cabo prácticas agrícolas ambientales:
(Superficie de terrenos con prácticas agrícolas ambientales (m²) / superficie total de terrenos agrícolas (m²)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Número de empresas que se dedican a actividades agroalimentarias de productos locales:
Periodicidad: anual Tendencia esperada: aumento
5. CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Actividades - Protección de especies de fauna y flora autóctonas.
- Control de la población de conejos estableciendo cupos de caza.
- Control anual del número de especies de aves existentes en el término municipal.
- Reforestación de los entornos degradados con especies autóctonas.
- Protección especial de espacios dedicados a los cultivos tradicionales de la vid y el olivo.
- Recuperación de los humedales y zonas de ribera.
- Limpieza del manantial de Valtierra para crear una reguera y abastecer a los animales.
- Evitar la fragmentación de los hábitats limitando la dispersión de los nuevos núcleos urbanos y el impacto generado por las infraestructuras de comunicación.
Actores implicados La Comunidad de Madrid, la Junta Rectora del Parque Regional del Sureste y el Ayuntamiento de Arganda del Rey están especialmente implicados en el control del número de especies y ejemplares existentes, en la protección de los espacios de interés ambiental y en la recuperación de las áreas degradadas.
Sin embargo, agricultores, cazadores y asociaciones ecologistas también pueden colaborar en el control de las especies y ejemplares existentes (los cazadores están implicados de forma directa en el control de la población de conejos, y las asociaciones ecologistas pueden colaborar a la hora de cuantificar el número de especies existentes), en la protección de los espacios naturales (notificando a las autoridades cualquier anomalía detectada) y en la recuperación del entorno.
Indicadores - Número de especies de animales y vegetales presentes en el municipio:
Periodicidad: estacional (según las estaciones del año)
Tendencia deseada: aumento.
Nota: se recomienda prestar especial atención a las especies de animales y vegetales protegidos. Principalmente a las aves, que por su movilidad eligen aquellos hábitats que mejor se adaptan a sus necesidades.
- Evolución del número de animales de cada especie:
Periodicidad: anual
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6.3. CONTAMINACIÓN
La contaminación constituye una de las principales preocupaciones de los países de la Unión Europea, lo que implica adoptar una serie de normas que reduzcan la concentración de elementos causantes de la misma. Las medidas tomadas hasta la fecha han logrado éxitos de carácter relativo. La solución por la que se debe optar es la reducción de los focos emisores de contaminantes, que principalmente son los vehículos propulsados a partir de combustibles fósiles, algunas industrias, calefacciones domésticas, establecimientos hoteleros, locales de ocio...
En Arganda, en primer lugar, es preciso conocer los niveles de contaminación atmosférica, informar posteriormente a la población y realizar un esfuerzo en la racionalización y mejora de la calidad del aire a través de controles, normativas y sanciones sobre emisiones de gases.
Especial hincapié requiere la evidencia científica de que la actividad humana está aumentando la concentración de gases de efecto invernadero y de gases que destruyen la capa de ozono en la atmósfera, lo que incrementa la temperatura del planeta y las radiaciones ultravioletas, con graves consecuencias para la estabilidad, el equilibrio del clima y la salud. La emisión de gases a la atmósfera se produce, sobre todo, en las ciudades y en los centros industriales, donde el consumo de combustibles fósiles es más intenso en transporte, calefacción de viviendas, etc. El PAM establece objetivos y actividades para asumir responsabilidades en esta materia.
En esta área aparece, en segundo lugar de preocupación social, la contaminación acústica, que es capaz de producir efectos nocivos sobre las personas. El ruido puede conllevar una serie de problemas, agravar el estrés, perturbar el sueño y puede incrementar los riesgos de enfermedad, constituyendo una fuente de preocupación para la población y una pérdida de salud y de calidad de vida. Con lo cual, se hace necesario establecer un sistema de medición fiable.
Se hace imprescindible atenuar sensiblemente el problema del ruido, actuando sobre las fuentes emisoras y en determinados hábitos de conducta individual y colectiva, sobre todo en el ruido asociado a las actividades de ocio y hostelería. También es fundamental reducir el problema del ruido ligado a la circulación de vehículos y a las actividades de construcción. En el PAM se establecen las medidas que permitirán corregir la contaminación acústica generada por estos focos.
En este sentido, la mayoría de los actores sociales del municipio reconocen la existencia de contaminación acústica, principalmente por los ruidos provocados por las motocicletas, el transporte por carretera y el ruido de la gente los fines de semana en las zonas de bares de copas. Muchas quejas ciudadanas están relacionadas con el ruido y consideran que una de las causas del problema son los materiales empleados en el aislamiento de las edificaciones.
Por otro lado, tanto los usos inadecuados del suelo como la problemática de los campos electromagnéticos, contribuyen de forma negativa a la contaminación. Para reducir y medir esta contaminación, en el PAM se establecen una serie de actividades e indicadores.
Entre las preocupaciones de los ciudadanos/as de Arganda se encuentran las grandes dimensiones del polígono, que puede ser causante de problemas ambientales y de importantes focos de contaminación. Creen que el papel de los empresarios en la protección ambiental y el desarrollo sostenible pasa por el cumplimiento de la normativa y la legislación correspondiente.
Sin embargo, hay actores sociales del municipio que hacen hincapié en la necesidad de las industrias, ya que son las que dan trabajo. Los propios empresarios justifican la necesidad del sector empresarial, haciendo referencia al escaso impacto ambiental que pueden causar las empresas ubicadas en el polígono, dado que son pequeñas y poco contaminantes. No obstante, son las pequeñas empresas las que presentan menor conocimiento de la legislación ambiental y las que tienen menor capacidad para adaptarse a las exigencias ambientales necesarias para alcanzar un desarrollo industrial sostenible. Las medidas a adoptar en el sector empresarial se orientan a prevenir la contaminación generada por las industrias.
Cabe señalar, por último, que no se aborda en esta área la contaminación del agua por haber sido tratada en la Línea de acción 4 (Tratamiento de aguas residuales) del área Energía y recursos.
OBJETIVOS - Conocer, vigilar y reducir los niveles de contaminación acústica en el municipio.
- Conocer, vigilar y mejorar la calidad del aire en el municipio.
- Reducir las emisiones de gases contaminantes y/o destructores de la capa de ozono.
- Control de la calidad del suelo, por una parte, mediante actividades de prevención y vigilancia, y por otra, mediante actividades de recuperación progresiva de suelos contaminados.
- Control de la ubicación de aquellos elementos que generen campos electromagnéticos.
- Prevenir la contaminación generada por las industrias a través de sanciones, ayudas y subvenciones para la implantación de tecnologías limpias, la creación de una red de vigilancia y una ordenación adecuada del polígono.
LINEAS DE ACCIÓN 1. REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA Actividades - Elaboración de un estudio sobre la calidad del aire.
- Difusión a la población del valor del índice de calidad del aire y su significado.
- Estimación precisa de las emisiones del transporte a partir de un análisis cuantitativo en el que se mida la intensidad del tráfico, el tipo de vehículos y la velocidad media.
- Desarrollo de la Red de Vigilancia Ambiental (SIMA), desarrollada en cooperación con el Instituto de Automática Industrial y financiada por el Ayuntamiento, para medir las emisiones producidas en el polígono industrial.
- Registro de la concentración en el aire de los siguientes contaminantes atmosféricos: Partículas en Suspensión Totales (PST), dióxido de carbono (CO2), monóxido de carbono (CO), óxidos de nitrógeno (NOx), óxidos de azufre (Sox), metano (CH4), ozono (O3).
- Penalización a las empresas contaminantes.
- Se instalará en los puntos limpios un sistema de descontaminación y recuperación de gases que destruyen la capa de ozono, procedentes de frigoríficos y otros sistemas domésticos.
- Reducción de las emisiones de contaminantes producidos por los sistemas de calefacción de carbón, gas-oil, sustituyéndolos de manera progresiva por sistemas energéticos limpios y eficientes, mediante apoyos a los planes de renovación.
Actores implicados La Comunidad de Madrid es la encargada de controlar el nivel de emisiones del municipio, para ello cuenta con información proporcionada por parte de las empresas de transporte público sobre el número de desplazamientos por cada unidad de transporte (autobús, microbús, metro...), por parte de las asociaciones de empresarios sobre número y actividad de las empresas del polígono, por parte de los servicios de vigilancia (SEPRONA, Vigilancia Medio Ambiente Municipal). Aún disponiendo de esta información, el Ayuntamiento debe obtener datos a través de un sistema propio de medición y seguimiento, cuyo coste debería ser compartido con la Comunidad de Madrid.
Por otro lado, la reducción de los niveles de contaminación implica medidas de tipo económico que deben ser compartidas por las administraciones (local y autonómica), tanto a la hora de sancionar (por niveles de contaminación superiores al máximo permitido) como a la hora de subvencionar la sustitución de elementos contaminantes por otros más “limpios” (sustitución de las calderas de carbón de algunas comunidades de propietarios).
Indicadores - Número de días que un contaminante ha superado los valores de referencia establecidos por la legislación:
Valores de referencia:
Se expresa en µg/m³ de cada contaminante.
Dióxido de nitrógeno (NO2) Valor Límite Valor límite horario 200 µg/m³ que no pueden ser superados durante más de 18 horas al año Valor límite anual 40 µg/m³ de valor horario Ozono (O3) Valor umbral Valor umbral de información 180 µg/m³ de valor horario Valor umbral de protección de la salud 110 µg/m³ de valor 8-horario Dióxido de Azufre (SO2) Valor límite Valor límite diario 125 µg/m³ de la media diaria que no podrá ser superado durante más de tres días al año PST Valor límite Media anual 150 µg/m³
Media diaria 150 µg/m³
Monóxido de carbono (CO) Valor límite Valor límite 15 mg/m³ de valor 8-horario Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución - Registro de la concentración media anual de cada contaminante (NO2, O3, SO2, CO, PST):
Emisión total de cada contaminante / 365 (días)
Expresado en µg/m³
Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución
- Estimación del volumen de emisiones de contaminantes atmosféricos (CO, SO2, NOx, PST):
Toneladas de contaminante / km² de suelo urbano real Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución Nota: el cálculo de la emisión total de un contaminante se obtiene aplicando la expresión siguiente:
Ei = Σ Fij Cj Factor de emisión asociado al contaminante “i” y al combustible “j” : Fij Consumo del combustible “j” : Cj Tipo de combustible: j Contaminante (PST, CO, SO2, NOx): i - Emisión de gases que contribuyen al efecto invernadero (CO2, NOx y CH4):
Kilogramos de un contaminante / Número de habitantes Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución Nota: el indicador se calcula de manera independiente para cada uno de los contaminantes - Emisión de Dióxido de carbono (CO2) por sectores (transporte, industrial y doméstico):
Emisión total de CO2 por cada sector (Tm) / 365 (días)
Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución
2. REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA Actividades - Finalizar la elaboración de un mapa de ruidos del municipio y difusión pública del mismo.
- Incrementar los recursos humanos, materiales y tecnológicos para la medición de ruidos y sancionar conforme a la ley.
- Tomar medidas preventivas en las zonas entre 55 y 65 dbA por el día y entre los 45 y 55 dbA por la noche.
- Tomar medidas correctoras en las zonas donde se superen los 65 dbA por el día y 55 dbA por la noche.
- Aumento de los controles y de reducción de la velocidad en las vías de tránsito rodado.
- Control de los tubos de escape de los ciclomotores del municipio, continuando la campaña iniciada en Junio de 2002.
- Fomento del transporte público para evitar ruidos producidos por aglomeraciones de vehículos. Revisión periódica del nivel de dbA emitidos por los vehículos de transporte público.
- Utilización de forma progresiva de materiales elásticos y/o atenuantes de la emisión de ruidos en el pavimento de las diferentes vías urbanas, priorizando este tipo de pavimentos en las nuevas urbanizaciones. Evitar dispositivos para reducir la velocidad que ocasionen ruidos.
- Reducción de la contaminación acústica generada en los procesos productivos y en los establecimientos hoteleros mediante controles periódicos, que permitirá proceder en caso de necesidad a la colocación de equipos limitadores y de control de sonido en tiempo real.
- Control del nivel de ruidos en zonas especialmente sensibles, como centros educativos, hospitales, estableciendo una declaración de zonas especialmente protegidas de la contaminación acústica con fuertes medidas de restricción del tráfico.
- Aplicar la ordenanza municipal de niveles máximos de ruido emitidos por bares, empresas y particulares. Control del volumen de los equipos de música.
- Fomentar la instalación de aislamientos adecuados en la construcción de las nuevas edificaciones, controlando que la calidad de los materiales cumple con la legislación.
- Reducción de la concesión de licencias, aplicando la ordenanza, para locales de ocio nocturno en el casco urbano, especialmente si se producen concentraciones zonales de ocio.
- Realización de obras públicas en horario diurno y con bajos niveles de ruido.
- Cerrar al tráfico algunas calles de la ciudad los días festivos y crear actividades recreativas y de sensibilización medioambiental en ellas.
Actores implicados El Ayuntamiento de Arganda del Rey se encargará de controlar los niveles de ruido existentes a través de los efectivos para vigilancia con que cuenta (la Policía Local principalmente) y a través, también, de las informaciones proporcionadas por el SEPRONA. En cuanto al incremento de gasto presupuestario que implica esta Línea de Acción, la Comunidad de Madrid podría intervenir como co-financiador de la misma.
La gran mayoría de las actividades de control se orientarán a las emisiones producidas por los vehículos de tracción mecánica, tanto públicos como privados. Propietarios de vehículos privados, empresas de transporte público y usuarios de motocicletas y ciclomotores (estos últimos, por lo general, son jóvenes) serán sensibilizados especialmente.
Otras ámbitos importantes de control e información son las áreas industrial y hostelera. Muchos de las emisiones acústicas proceden de los sistemas productivos industriales y de las zonas de ocio y negocios de hostelería, por lo que la asociación de comerciantes y empresarios (ASEARCO) puede cumplir un papel de informador sobre normativas y subvenciones y de sensibilización respecto a esta problemática.
Indicadores - Porcentaje de población expuesta durante las horas diurnas y nocturnas a niveles de ruido superiores a los recomendados por la Organización Mundial de la Salud:
(Población expuesta durante las horas diurnas a niveles de ruido superiores a 65 dbA y durante las horas nocturnas a niveles de ruido superiores a 55 dbA / Población total) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución - Superficie de territorio expuesto a niveles de ruido ambientalmente perjudiciales (m²):
Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución - Niveles de ruido (dBA) en las áreas especialmente protegidas:
Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución - Número de denuncias por exceso de ruido (clasificadas por franjas horarias y motivos de la denuncia):
Periodicidad: anual 3. REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL SUELO Actividades - Estudio del inventario de suelos contaminados del municipio, elaborado por la Comunidad de Madrid, evaluando el estado actual de cada emplazamiento y las previsiones de actuación futuras.
- Prevención y recuperación progresiva de los suelos contaminados, mediante un mayor control de los residuos generados por las empresas y la utilización de abonos, pesticidas y plaguicidas en la agricultura, y mediante la regeneración natural del suelo con recursos y cultivos autóctonos.
Actores implicados La Comunidad de Madrid es el responsable principal de estas actividades. Para el estudio del inventario y las labores de prevención puede contar con la colaboración de los diversos agentes implicados en las labores de vigilancia: Policía Local, SEPRONA y vigilante ambiental, además de aquellos actores que por su contacto con el entorno disponen de información relevante como agricultores, cazadores o asociaciones ecologistas.
Las tareas de prevención han de consistir, principalmente, en un mayor control de los residuos generados por las empresas y de la utilización de abonos, pesticidas y plaguicidas en la agricultura. La recuperación se basará fundamentalmente en la regeneración natural del suelo mediante recursos y cultivos autóctonos.
Indicadores - Superficie de suelos degradados recuperados (m²):
(superficie de suelos degradados recuperados / superficie total de suelos degradados) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: recuperar el total de los suelos degradados
4. CONTAMINACIÓN ELECTROMAGNÉTICA Actividades - Estudio y aplicación de medidas correctoras para eliminar el impacto de los campos electromagnéticos sobre zonas habitadas (modificación de trazados, enterramiento de líneas, etc.).
- Exigencia del cumplimiento de la Ordenanza municipal sobre antenas aprobada en 2002.
Actores implicados Coordinación entre Comunidad de Madrid, Ayuntamiento y empresas de suministro eléctrico y de telefonía móvil a la hora de ubicar los trazados de este tipo de infraestructuras.
Indicadores - Niveles de contaminación electromagnética registrados.
Periodicidad: semestral Tendencia deseada: disminución
5. PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN GENERADA POR LAS INDUSTRIAS Actividades - Elaboración de un censo de empresas según actividades y nivel de gestión ambiental que poseen, y actualización semestral del mismo.
- Creación de una red de vigilancia que controle las emisiones y los vertidos incontrolados en el polígono, dotándola de recursos humanos, materiales y tecnológicos y una formación adecuada.
- Aumento de las ayudas y subvenciones a las empresas en procesos de implantación de sistemas de gestión medioambiental.
- Exigir a las nuevas empresas que incorporen sistemas de gestión, depuración y control ambiental.
- Sanciones a las empresas que no se adapten a la legislación medioambiental en los plazos establecidos en la ley.
Actores implicados El papel del Ayuntamiento y de la Comunidad de Madrid consiste en el control y vigilancia de las actividades desarrolladas en el polígono, sancionando conforme a las normativas vigentes y mediante la coordinación adecuada de los recursos de vigilancia disponibles. Por otro lado, deberían actuar de manera conjunta en la financiación de las ayudas y subvenciones a las empresas.
Ambas administraciones, con la colaboración de asociaciones empresariales, deberían elaborar el censo de las industrias existentes en el municipio. Por su parte, la asociación de empresarios y comerciantes, ha de cumplir con el papel de informar a las empresas sobre las ayudas, subvenciones, licencias y normativas existentes.
La red de vigilancia debe contar con la colaboración de asociaciones ecologistas, agricultores y cazadores, que, por su conocimiento del término municipal, pueden aportar información útil sobre focos de contaminación generada por las industrias.
Indicadores - Número de empresas de la ciudad que han conseguido el certificado de gestión ambiental (normas ISO 14001, reglamento EMAS):
Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento Nota: se recomienda distinguir entre grandes empresas y PYME´s - Porcentaje de empresas con certificado de gestión ambiental:
( Número de empresas con certificado de gestión ambiental / Número total de empresas) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Número de multas y sanciones a las empresas relacionadas con la gestión ambiental:
Periodicidad: semestral Nota: se recomienda distinguir las multas y sanciones según la gravedad y la legislación vigente.
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6.4. RESIDUOS
Las etapas de producción, transporte, almacenaje y consumo de productos y materias primas pueden originar grandes cantidades de residuos. Las actividades propuestas en esta área inciden en varias dimensiones del tratamiento de residuos, desde la prevención para evitar que se produzcan los vertidos ilegales, pasando por aumentar la tasa de recuperación selectiva en origen, el aumento del control sobre la retirada de residuos, hasta la reducción de la producción de residuos por habitante.
En el municipio son varios los actores sociales que destacan el problema de los vertidos ilegales, provocado principalmente por particulares y por transportistas para ahorrarse el canon del vertedero. También se reconoce la existencia de este problema desde la administración local, pero se señala la falta de medios para vigilar y controlar que no se produzcan vertidos de escombros en zonas no delimitadas.
Una parte de la población considera que las empresas tienen parte importante de responsabilidad en la contaminación de suelos y del río Jarama, asuntos que aumentan la pérdida de identificación de los ciudadanos/as con el entorno natural. Desde el sector empresarial se estima que si en ocasiones no se controlan los residuos se debe, por un lado, al desconocimiento que tienen los empresarios sobre las normativas ambientales, y por otro lado, a los altos costes y la fuerte inversión que se requiere.
Por ello, una línea de actuación consiste en intervenir contra la falta de sensibilización y preocupación en el tema de vertidos incontrolados y escombros que afecta tanto a empresarios como a ciudadanos/as y parte de la administración.
Por otra parte, es importante señalar que el tratamiento de los residuos municipales se basa en la Ley 10/98 de Residuos, que pretende prevenir la producción de residuos, establecer sistemas de gestión y procurar la reducción, reutilización y reciclaje. En este sentido, se considera necesario fomentar la información sobre los puntos de recogida de residuos existentes en la zona y sobre la reducción de la generación de residuos urbanos (envases de plástico, envoltorios), así como del uso de los contenedores amarillos y de los contenedores soterrados.
OBJETIVOS - Implantar procesos de gestión integral y de reducción de los residuos urbanos e industriales generados en el municipio:
· Vigilar y controlar los vertidos ilegales.
· Aumentar la tasa de recuperación selectiva en origen · Aumentar el control sobre la retirada de residuos.
· Reducir la producción de residuos por habitante.
LÍNEAS DE ACCIÓN 1. ELIMINACIÓN DE VERTIDOS ILEGALES Actividades - Realizar un mapa de los puntos del municipio donde se producen vertidos ilegales. Eliminación progresiva de estos puntos.
- Hacer un inventario de los distintos tipos de residuos urbanos e industriales del municipio.
- Realizar una campaña informativa sobre los puntos de vertido ilegal y la ubicación de las instalaciones dedicadas a la recogida de residuos para sensibilizar a la población y empresarios.
- Realizar una campaña para fomentar las denuncias sobre actuaciones irregulares creando un teléfono verde.
- Prevenir vertidos irregulares mediante la limpieza y vallado de los solares abandonados.
Actores implicados El Ayuntamiento de Arganda del Rey y la Comunidad de Madrid son los actores encargados de controlar, prevenir y eliminar los puntos de vertido ilegales.
Las tareas de control y prevención consisten fundamentalmente en la elaboración de un mapa y un inventario de vertidos, en el que intervienen Policía Local y SEPRONA y pueden, también, colaborar agricultores, cazadores y asociaciones ecologistas, que tienen un importante conocimiento del entorno municipal.
Por otro lado, también son importantes las campañas orientadas a la prevención de este tipo de vertidos y a la información sobre la ubicación de los puntos de recogida. El Ayuntamiento, en colaboración con las asociaciones de empresarios y ecologistas, desarrollará estas actividades para concienciar a empresas y ciudadanos/as sobre esta problemática.
Indicadores - Superficie de áreas degradadas recuperadas (m²):
(Superficie de áreas degradadas recuperadas / Superficie de áreas degradadas) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: recuperación del total de áreas degradadas - Actuaciones informativas y/o divulgativas para la promoción de las instalaciones dedicadas a la recogida de residuos:
Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento Nota: se expresa en número de actuaciones por año - Número de denuncias de vertidos ilegales:
Periodicidad: anual
2. SISTEMA INTEGRAL DE RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS INDUSTRIALES Actividades - Creación de, al menos, un punto limpio exclusivamente para las empresas del polígono donde se puedan recoger productos potencialmente peligrosos.
- Sistema de comunicación, a través de ASEARCO, que permita el aprovechamiento de los residuos generados por las empresas en los sistemas productivos de otras empresas.
- Fomentar la unificación de varias empresas del polígono para gestionar de forma conjunta el tratamiento de residuos y la reducción de costes.
- Firma de un documento de colaboración entre ASEARCO y el Ayuntamiento para fomentar la reducción de residuos en las empresas, creando un distintivo para las empresas que se adhieran a este programa y otorgando premios anuales.
- Concursos de premios por buenas prácticas industriales a las empresas que reduzcan la generación de residuos.
- Aumento del número de contenedores de recogida diferenciada en el polígono: papel y cartón, vidrio y “bolsa amarilla”, evitando que se encuentren a más de 300 metros de los puntos de generación de residuos.
- Aumento del número de contenedores específicos (metales, madera, pilas, aceites usados...), para las pequeñas cantidades de residuos, y ubicarlos en sitios estratégicos (por ejemplo, a la salida de los polígonos).
- Modificar los días de recogida de basuras en el polígono industrial, aumentando los días de recogida y evitando pasar los sábados (este día la incidencia de trabajo es escasa).
Actores implicados Las Administraciones local y autonómica son los actores encargados de dotar al polígono de los sistemas y puntos de recogida: contenedores, puntos limpios... Los costes de esta actividad corresponden, en mayor medida, a la Administración, pero requieren de una colaboración de las empresas. Además, las empresas de recogida de residuos deben coordinarse con las distintas administraciones para mejorar el sistema de recogida de residuos.
Para reducir y mejorar el tratamiento de los residuos y para disminuir costes, es conveniente fomentar una mayor coordinación entre empresas y administraciones. En este sentido es importante señalar el concurso de buenas prácticas industriales promovido por el Ayuntamiento de Arganda del Rey. La labor de las asociaciones empresariales debe orientarse en este sentido.
Indicadores - Utilización del punto limpio por parte de las empresas:
Número anual de entradas de material al punto limpio (sólo entradas procedentes de empresas del municipio) / número total de empresas del municipio.
Periodicidad: mensual Tendencia deseada: aumento - Aportación anual de residuos al punto limpio por parte de las empresas:
Kilogramos anuales gestionados por el punto limpio (procedentes de las empresas del municipio) / Número total de empresas Periodicidad: mensual - Coste unitario de la gestión del punto limpio:
Gasto total del punto limpio (€) / Toneladas anuales gestionadas por el punto limpio (sólo las procedentes de empresas del municipio)
Periodicidad anual.
Tendencia deseada: disminución - Intensidad de producción de residuos de la economía local:
Producción total de residuos municipales e industriales (Tm) / PIB municipal (€)
Periodicidad: anual y quinquenal Tendencia deseada: disminución - Tipos de residuos industriales producidos:
( Toneladas producidas de cada uno de los siguientes residuos: inertes, especial y no especial / Toneladas totales producidas) x 100 Periodicidad: anual - Recuperación de residuos industriales:
(Residuos industriales recuperados (Tm) / Total de residuos industriales producidos (Tm)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento Nota: se considera residuo recuperado aquel que es aprovechado de forma total o parcial por medio de operaciones de reciclaje, reutilización y compostaje Nota: se recomienda distinguir los residuos recuperados de vidrio, papel y envases de la bolsa amarilla - Número total de industrias que realizan la declaración de residuos respecto al número total de industrias del municipio:
(Número de industrias que realizan declaración de residuos industriales / Número total de industrias del municipio) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Tratamiento de los residuos industriales:
(Residuos reciclados (Tm) / total residuos industriales (Tm)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento (Residuos incinerados (Tm) / total residuos industriales (Tm)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución (Residuos de deposición controlada (Tm) / total residuos industriales (Tm)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución
3. REDUCCIÓN DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS URBANOS Y FOMENTO DEL USO DE LOS PUNTOS DE RECOGIDA Actividades - Mejoras en la distribución de los contenedores de basura y recogida diferenciada (“bolsa amarilla”, papel y cartón, pilas, vidrio) evitando que se encuentren a más de 200-250 metros de los puntos de generación de residuos.
- Ampliación del horario del vertedero de inertes y adecuación de los accesos para el vehículo privado (mejorando la imagen de los puntos de vertido).
- Instalación de contenedores fijos de poda y residuos procedentes de jardines particulares en todo el municipio.
- Diseño de campañas informativas sobre la recogida de muebles y trastos viejos.
- Diseño de campañas de concienciación dirigidas a los dueños de perros sobre la necesidad de recogida de las heces caninas.
- Creación de recintos vallados/cerrados para que los perros hagan sus necesidades.
- Instalación de aparatos suministradores de bolsas para la recogida de heces (Sanecanes).
- Campaña anual para evitar o reducir la producción o el consumo de productos excesivamente empaquetados o con exceso de envoltorios.
Actores implicados Las Administraciones local y autonómica son las encargadas de dotar y acondicionar los puntos e instalaciones de recogida de residuos urbanos.
El Ayuntamiento, además, ha de fomentar la información sobre los puntos de recogida y sobre la reducción de residuos, contando para ello con la colaboración de asociaciones de consumidores, centros educativos, ASEARCO y otras asociaciones. El objetivo es concienciar a empresarios, comerciantes y ciudadanos/as sobre la posibilidad de reducir los residuos generados y sobre el reciclado de los mismos.
Indicadores - Densidad de contenedores de vidrio, papel y pilas:
Número de habitantes / Número de contenedores Periodicidad: anual Tendencia: disminución - Producción de residuos urbanos (Kg/ hab. y día):
Kilogramos de residuos producidos / Número de habitantes x 365 días Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución Nota: se recomienda distinguir entre residuos domésticos y residuos generados por el comercio - Recuperación de residuos urbanos (kg/ hab. y día):
Kilogramos de residuos recuperados / Número de habitantes x 365 días Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento Nota: se considera residuo recuperado aquel que es aprovechado de forma total o parcial por medio de operaciones de reciclaje, reutilización y compostaje Nota: se recomienda distinguir los residuos recuperados de vidrio, papel y envases de la bolsa amarilla - Tratamiento de los residuos municipales:
(Residuos reciclados (Tm) / total residuos urbanos producidos (Tm)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento (Residuos incinerados (Tm) / total residuos urbanos producidos (Tm)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución (Residuos de deposición controlada (Tm) / total residuos urbanos producidos (Tm)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución - Proximidad a contenedores de reciclaje:
(Población próxima a infraestructuras de reciclaje / Población total) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento Nota: se considera población próxima la que reside a menos de 250 metros de los contenedores - Utilización del punto limpio:
Número anual de entradas de material al punto limpio (sólo entradas de población local) / Población total del municipio.
Periodicidad: mensual Tendencia deseada: aumento - Aportación anual de residuos al punto limpio:
Kilogramos anuales gestionados por el punto limpio (procedentes de la población local) / Población total del municipio Periodicidad mensual - Coste unitario de la gestión del punto limpio:
Gasto total del punto limpio (€) / Toneladas anuales gestionadas por el punto limpio (sólo las procedentes de la población local)
Periodicidad anual Tendencia deseada: disminución - Actuaciones informativas o divulgativas sobre la gestión y recogida de residuos:
Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento Nota: se expresa en número de actuaciones por año.
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6.5. URBANISMO Y PLANIFICACION.
En esta área se pretende compatibilizar los procesos de desarrollo del sistema productivo y de la urbanización, con los de protección del Medio Ambiente y del patrimonio cultural. El planeamiento urbanístico tendrá como finalidad la mejora de la calidad de vida de la población, mediante el control de la densidad humana y de las edificaciones, estableciendo criterios y normas que protejan y conserven el Medio Ambiente y, en su caso, la recuperación de condiciones ambientales adecuadas, mediante la coordinación entre las distintas administraciones y la comunicación con los demás agentes sociales del municipio.
En la población adulta de Arganda se aprecia una actitud crítica ante un modelo urbanístico residencial con densidades de población altas, que provoca una pérdida de valores referentes a la tranquilidad y cercanía de los habitantes. Existe un temor al futuro por un crecimiento excesivamente rápido de viviendas y población, que está provocado por la posible pérdida de las señas de identidad que Arganda tiene como pueblo y por la posible carencia de servicios básicos que puede suponer.
Por otro lado, la mayoría de la población comparte la percepción de una alta concentración de elementos ambientalmente peligrosos en la zona (cementera de Morata de Tajuña, vertedero de Valdemingomez, y las posibilidades de una central Térmica, del aeropuerto de Campo Real...) y apuestan por evitar la aglomeración de cierto tipo de industria pesada. También se señala que la planificación urbanística debe evitar la cercanía entre las zonas dedicadas a actividades industriales y los lugares de residencia.
Por último, se proponen una serie de objetivos y actividades que permitan optimizar y ampliar los recursos naturales en parques y jardines, tanto en el espacio urbano como en el industrial y se plantean actuaciones que reduzcan los problemas de vandalismo contra las zonas verdes ya existentes del municipio.
OBJETIVOS - Gestión inmobiliaria territorial y urbanística que mejore la calidad del entorno de la población, cuyo mantenimiento se haga sostenible y equitativo para los grupos sociales actuales y futuros. Primar el empleo de materiales respetuosos con el Medio Ambiente, la reutilización de espacios e inmuebles, su aislamiento de molestias y la diversificación y el ahorro energético.
- Un planeamiento y la urbanización, edificación y usos asociados a él que tienda a la proximidad de los servicios, trabajo y naturaleza a los ciudadanos/as, aplicando criterios medioambientales.
- Una coordinación de los agentes sociales, políticos y económicos que asegure un modelo de municipio lo más compacto posible, en aras de la eficiencia energética y de movilidad y del respeto a la capacidad de carga del ecosistema urbano.
- Controlar e incrementar la superficie de espacios verdes públicos siguiendo criterios ecológicos.
LÍNEAS DE ACCIÓN 1. URBANISMO Actividades - Realización de campañas hacia los promotores inmobiliarios sobre empleo de materiales más respetuosos con el Medio Ambiente, mejora de aislamientos térmicos y acústicos.
- Favorecer el diseño urbanístico que incluya la racionalización del uso de la energía y la utilización de materiales respetuosos con el Medio Ambiente.
- Desarrollo de la arquitectura bioclimática en la edificación.
- Promoción, con carácter obligatorio, de la instalación de paneles solares en las viviendas de promoción municipal.
- Exigencia de la preinstalación solar en las edificaciones de nueva construcción.
- Promoción de la construcción de edificios de viviendas con un máximo de (preferiblemente cuatro) alturas para favorecer la entrada de luz solar.
- Aumento de las exigencias estéticas en las edificaciones.
- Estudiar la posibilidad de gravar con impuestos municipales las viviendas vacías e impulsar el uso de las mismas, apoyando el alquiler de jóvenes y familias.
Actores implicados El Ayuntamiento de Arganda del Rey es el responsable de la promoción de las prácticas de urbanismo sostenible y de su apoyo financiero. Si bien arquitectos, constructores y promotores inmobiliarios son los encargados de poner en marcha estas prácticas, el Ayuntamiento actuará de forma conjunta con asociaciones ecologistas, de consumidores, de vecinos y otras asociaciones en los diseños urbanísticos y en la promoción de campañas que fomenten este tipo de prácticas y el uso de las viviendas desocupadas.
Indicadores - Número de edificios que han conseguido el certificado de eficiencia energético:
Periodicidad: anual.
Tendencia deseada: aumento - Número de licencias concedidas para la rehabilitación de viviendas con características sostenibles:
Periodicidad: anual Nota: se recomienda distinguir entre licencias de obra mayor, licencias de acondicionamiento y obras relacionadas con prácticas de urbanismo sostenible
2. PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO Actividades - Revisión o, al menos, aplicación de criterios medioambientales en la ejecución del Plan General de Ordenación Urbana. Tener en cuenta el trazado de las aceras; zonas peatonales; protección del casco antiguo; arbolado en las calles, parques y jardines; tratamiento diferenciado de aguas pluviales, urbanas e industriales; integración espacial de funciones económicas y residenciales; etc. En este sentido, para las modificaciones que se puedan realizar, cabe recurrir a la vigente Ley del Suelo y la posibilidad que ofrece para hacer un concurso de revisión.
- Instalación de las industrias en los espacios que generen menor impacto ambiental: zona de protección ambiental periférica, zona de protección ambiental atenuada y zona sujeta a protección ordinaria.
- Evitar la aglomeración de cierto tipo de industrias tóxicas o peligrosas en la zona sureste de la Comunidad de Madrid (centrales térmicas, incineradoras, vertederos...).
- Aumentar la superficie urbanística destinada a espacios públicos (plazas, jardines, etc.) que faciliten el intercambio social, la convivencia y las relaciones sociales.
- Aumentar la coordinación en la planificación entre las distintas Administraciones Públicas (local, regional, estatal, europea).
- Incrementar la coordinación y las sesiones de cooperación entre los técnicos municipales y los políticos de la Concejalía de Desarrollo, Empleo y Medio Ambiente y la Concejalía de Planificación y Gestión Urbanística.
- Firma de convenios de colaboración con empresas de servicios para facilitar la eliminación de elementos disconformes con la estética y las características históricas del municipio (antenas, publicidad, cableados, etc.).
- Impulsar la participación ciudadana en el diseño y coordinación de la política municipal en los usos del suelo y la planificación territorial y urbanística.
- Reducción del ritmo de la construcción, rebajando la presión económica que el Ayuntamiento tiene con relación al crecimiento urbanístico.
- Relación más acorde entre el crecimiento de viviendas y el crecimiento en servicios y dotaciones, especialmente para personas mayores.
- Incremento del gasto presupuestario municipal en materia medioambiental.
- Planificación urbanística en la que se tome en consideración un trazado de calles que ofrezca una mejor captación solar.
- Establecer una Mesa de Trabajo que favorezca la coordinación y comunicación entre los diferentes agentes municipales y las empresas, para mejorar la gestión y planificación del polígono.
- Continuar con el PMAI (Plan de Mejora de Polígonos Industriales) realizando mejoras en las calles del polígono industrial: ampliación para la maniobrabilidad de los camiones, evitando los atascos que puedan ocasionar. Incorporación de iluminación en todas las calles (por ejemplo, Vereda del Guijar), para evitar robos y actos vandálicos. Incorporación de hidrantes para la extinción de incendios (por ejemplo, en la calle Olivo). Continuar con la mejora de las vías de acceso al polígono (por ejemplo, la Carretera de Alcalá).
- Resolución de los problemas (licencias de apertura de las naves existentes, desagües...) en la zona del camino de Valdecabañas (polígono de las Monjas) a través de la Junta de Compensación.
- Estudios de impacto ambiental previos a la construcción de grandes infraestructuras viarias.
- Exigencia, para obtener la solicitud de licencia, de un estudio de impacto ambiental de las grandes promociones urbanísticas.
Actores implicados El Ayuntamiento es el principal responsable de llevar a cabo las medidas propuestas en esta Línea de Acción. No obstante, debe encontrar colaboración de otras Administraciones, puesto que muchas de las competencias recaen bien en el Gobierno Autonómico o en el Estatal (construcción de grandes infraestructuras de comunicación y transporte, ubicación de cierto tipo de industrias, evaluación de impactos medioambientales, servicios de sanidad, educación, empleo, etc.). Todo ello implica una mayor coordinación interna entre las distintas Administraciones.
Pero, más allá de esa coordinación interinstitucional, lo que se aprecia en Arganda del Rey es la falta de integración de la planificación urbana con los criterios de sostenibilidad medioambiental. Se puede afirmar que el planeamiento urbanístico del municipio, especialmente en el suelo urbanizable, carece de criterios de sostenibilidad ecológica, por lo que se hace necesario una revisión del PGOU desde planteamientos medioambientales. Ello exige la formalización y aumento de la coordinación entre las Concejalías de Urbanismo y de Medio Ambiente.
Las asociaciones del municipio y la ciudadanía en general deben colaborar con los arquitectos y técnicos de urbanismo en la planificación urbanística de los espacios públicos, el trazado de calles y la reorientación del tráfico, con intervención también de la Policía Local y la Guardia Civil de Tráfico en este último aspecto.
Tanto empresas como asociación de empresarios (ASEARCO) deben colaborar en las medidas relacionadas con una mejor planificación del polígono industrial. Para ello es necesario una mejor coordinación y comunicación con los agentes municipales.
Por su parte, las empresas encargadas de servicios y dotaciones públicas han de colaborar también de forma coordinada con el Ayuntamiento a la hora de instalar y ubicar dichas dotaciones, cuidando principalmente los criterios estéticos.
Indicadores - Ocupación urbana del suelo (m²):
(Superficie urbana actual + superficie urbanizable planificada / Superficie total) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: mantener valores Nota: se recomienda distinguir entre los distintos usos del suelo: industrial, zonas verdes, residencial...
- Densidad de habitantes:
Número de habitantes / Superficie urbana (m²)
Periodicidad: anual Tendencia deseada: mantener valores - Sobreconstrucción de viviendas:
(Número de viviendas construidas por año / Número de viviendas vacías) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución - Intensidad de urbanización de la economía local (m² / €):
Superficie construida año x - Superficie construida x-1 / PIB municipal año x Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución - Evolución de la población:
(Número de habitantes de derecho en el año x / Número de habitantes de derecho en el año x-1) x 100 Periodicidad: anual
3. ZONAS VERDES Actividades - Creación de espacios verdes en el polígono industrial.
- Utilización progresiva de elementos vegetales de poca necesidad hídrica, realizando los riegos según las necesidades de las estaciones meteorológicas.
- Ampliación de espacios verdes urbanos, mejora de mantenimiento y vigilancia.
- Estudiar la viabilidad de conectar las zonas verdes a través de corredores peatonales arbolados.
- Realización y remodelación de parques utilizando técnicas y criterios ecológicos.
- Regular la quema de restos orgánicos de parques y jardines.
Actores implicados El Ayuntamiento de Arganda del Rey, junto con la Comunidad de Madrid, debe aportar los recursos económicos, humanos y materiales, así como la elaboración de normativas necesarias para implementar las actividades de esta línea de acción.
En el diseño de las zonas verdes del polígono se considera fundamental la intervención de los propios empresarios; y en el diseño de los parques y jardines urbanos se hace imprescindible la intervención de asociaciones vecinales, ecologistas, deportivas, etc., así como de la ciudadanía en general.
Todos los actores deben velar por la conservación de estos espacios, debiéndose incrementar la vigilancia de posibles actos vandálicos.
Indicadores - Superficie suelo verde público (hab. / m²):
(Número de habitantes / Superficie suelo verde público) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Número de elementos vegetales autóctonos en las zonas verdes de suelo urbano:
(Número de elementos vegetales autóctonos / Número total de elementos vegetales) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Proximidad a zonas verdes:
(Población próxima a una zona verde / Población total) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento Nota: Se considera población próxima a zonas verdes aquella que reside a menos de 500 m.
Nota: Se considera zona verde cualquier espacio urbano al aire libre (plaza, parque, jardín, etc.) que, como mínimo, tenga un 50% de su superficie permeable - Porcentaje de calles con arbolado respecto al total de calles que podrían tenerlo (calles de anchura igual o superior a los 9 metros):
(Calles con arbolado / Total calles municipales de anchura igual o superior a 9 metros) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento.
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6.6. MOVILIDAD Y TRANSPORTE
El aumento de la movilidad y de los viajes individuales en vehículo privado, provoca una mayor intensidad de vehículos que circulan por el municipio y repercute en un aumento de la demanda de zonas de aparcamiento, sobre todo en el casco urbano.
Así mismo, se producen índices de congestión en las horas punta, de mayor entrada y salida laboral, y un aumento en el consumo de combustible, lo que provoca un incremento de la contaminación.
Además, los intentos para solucionar los problemas originados por el tráfico rodado (que constituye la principal fuente de contaminación acústica y atmosférica) mediante grandes inversiones en infraestructuras viarias suponen un coste elevado, y la experiencia de las grandes ciudades demuestra que la mejora de la infraestructura viaria en el municipio genera un incremento en el tráfico rodado y traslada los problemas a otros puntos de la red viaria. Por lo tanto, las posibles soluciones deben ir encaminadas, principalmente, a la reducción de la necesidad del uso del vehículo privado, fomentando los sistemas integrales de transporte público colectivo y mejorando la movilidad a pie y en bicicleta.
Por otro lado, un municipio sin una integración de las personas con minusvalías físicas no se adapta a las tendencias del siglo XXI, por lo tanto es necesario incorporar actividades y objetivos que eviten la exclusión social de los/as discapacitados.
OBJETIVOS - Reducir la movilidad a través del vehículo privado en el municipio, fomentando su uso racional y mejorando las condiciones de movilidad en medios alternativos de transporte.
- Programar la reducción de barreras de accesibilidad urbanística y arquitectónica.
LÍNEAS DE ACCIÓN 1. MOVILIDAD Y TRANSPORTE Actividades - Elaboración de un estudio sobre la movilidad interna del municipio.
- Estudio sobre las barreras arquitectónicas existentes y la posterior supresión para facilitar la movilidad a toda la población (prestando especial atención a personas discapacitadas o con movilidad reducida). Adaptación progresiva del transporte público y mobiliario urbano a las personas con discapacidades.
- Campañas de sensibilización para fomentar el uso del transporte público y reducir los desplazamientos en el vehículo privado.
- Peatonalización y/o creación de “zonas 30” (vías de tránsito de vehículos con velocidad restringida a 30 kms/hora, como medida menos restrictiva) en el interior del casco urbano.
- Incorporación de semáforos para regular el paso de peatones en las salidas de los colegios.
- Creación de paseos y sendas que comuniquen la Vía verde con el río Jarama.
- Conexión de la Laguna de Las Madres con el casco urbano a través de sendas y/o caminos.
- Desarrollo de la Red Ciclista y Peatonal de Arganda iniciada en el año 2002, Fortaleciendo el uso de los carriles-bici a partir de campañas que fomenten su uso. Conexión de las estaciones de Metro con vías verdes y carriles-bici y creación de aparcamientos para las bicicletas.
- Incremento del transporte público en horas punta.
- Aumentar la flota de autobuses que conectan Arganda con municipios cercanos y con Madrid.
- Fortalecimiento de la red de transporte público en el polígono industrial teniendo en cuenta el horario laboral, es decir, la entrada y la salida de los/as trabajadores y la conexión de la estación de Metro de La Poveda con las distintas zonas del polígono.
- Mejorar el transporte público, a través de una línea directa, para fomentar el acceso a la Laguna de Las Madres.
- Desvío del transporte pesado a vías alejadas de las zonas residenciales (especial atención a la variante de la M-300 en la zona de La Poveda).
- Mayor control de la actividad del transporte relacionado con la construcción.
- Aumento de las plazas de aparcamientos disuasorios tanto en las entradas al casco urbano como en las estaciones de Metro. Los aparcamiento disuasorios estarán alejados del centro de la ciudad y de las áreas con mayor congestión de tráfico, y estarán conectados con facilidad con el centro de la ciudad mediante vehículos de transporte público.
- Priorizar la retirada de aquellos vehículos que provoquen problemas de accesibilidad y movilidad por su mal estacionamiento (en aceras, en aparcamientos de minusválidos, en doble fila, en vados, en pasos para peatones, etc.).
- Participación anual en las campañas de: “un día sin coche”, “el día de la bici”.
Actores implicados El Ayuntamiento de Arganda del Rey y la Comunidad de Madrid son los actores responsables de mejorar la infraestructura de transporte público (interno e interurbano), mejorando la calidad y la frecuencia de la flota de autobuses públicos y del Metro, y evitando la necesidad de utilizar más de un transporte público para desplazarse desde el casco urbano a cualquier punto del municipio.
En el caso del transporte público del polígono se requiere, además, la colaboración de sindicatos y asociaciones empresariales para coordinar mejor las frecuencias del transporte con las horas punta de salida y entrada de los/as trabajadores y para diseñar el recorrido de las líneas.
Las Administraciones local y autonómicas también deben actuar de manera conjunta en las mejoras relacionadas con las infraestructuras de transporte pesado y de mercancías. Por un lado, deben controlar el transporte de mercancías, especialmente el relacionado con la construcción y, por otro, deben evitar el tránsito de transporte pesado por vías cercanas a zonas residenciales.
El Ayuntamiento de Arganda del Rey debe tomar las medidas necesarias para la mejora de la movilidad interna del municipio a través de la elaboración de un estudio en el que colaboren asociaciones (de vecinos, deportivas, de mayores, de minisválidos y personas con dificultades de movilidad...) y empresas de transporte público, que permita el diseño y la puesta en práctica de las medidas señaladas (peatonalización, creación de sendas y carriles-bici, creación de aparcamientos disuasorios, adaptación progresiva del transporte público a las personas con discapacidades, etc.).
La mejora de la movilidad interna del municipio requiere, además, campañas de sensibilización sobre el fomento del uso del transporte público y otros transportes alternativos (a pie, en bicicleta...). Estas campañas deben de llevarse a cabo tanto por el Ayuntamiento como por las diversas asociaciones ecologistas, de empresarios, sindicatos, etc., y han de ser diseñadas de manera conjunta.
Las asociaciones ecologistas deben actuar de forma conjunta con el Ayuntamiento en el diseño de una red de caminos, sendas y carriles-bici que conecten el municipio con los distintos enclaves de interés natural.
Indicadores - Número de vehículos de tracción mecánica:
(Número de turismos + Número de motos + Número de furgonetas / Número de habitantes) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución Nota: se puede obtener a través del número de vehículos que tributan en Arganda - Índice de automóviles por hogar:
Número de turismos / Número de viviendas de primera residencia Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución - Desplazamiento de la población en vehículo privado:
(Número de desplazamientos en vehículo privado / Número total de desplazamientos (a pie, en bicicleta, transporte público y vehículo privado) ) x 100 Periodicidad: bianual Tendencia deseada: disminución - Kilómetros recorridos por vehículo y día:
Kilómetros urbanos recorridos / Parque móvil de Arganda Periodicidad: bianual Tendencia deseada: disminución Nota: se recomienda estimar los kilómetros recorridos a pie, en bicicleta y transporte público Nota: los datos se extraerán de una encuesta bianual - Número de vehículos que circulan diariamente por las principales vías de acceso al municipio (Avenida de Madrid, carretera de Campo Real, carretera de Loeches):
Periodicidad: cuatrimestral Tendencia deseada: disminución Nota: se recomienda hacerlo en días laborables - Desplazamientos en transporte público:
(Número de viajes en transporte público por habitante y año / Total viajes por habitante y año) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Número de viajeros que utilizan el autobús urbano:
Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Número de viajeros que utilizan el metro:
Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Desplazamientos en bicicleta:
(Número de viajes en bicicleta por habitante y año / Total viajes por habitante y año) x 100 Periodicidad: bianual Tendencia deseada: aumento Nota: los datos se extraerán de una encuesta bianual - Desplazamientos a pie:
(Número de viajes a pie por habitante y año / Total viajes por habitante y año) x 100 Periodicidad: bianual Tendencia deseada: aumento Nota: los datos se extraerán de una encuesta bianual - Calles con prioridad para peatones:
(Superficie viaria con moderación de la circulación (áreas peatonales, prioridad invertida, zonas 30) (m²) / Superficie total de la red viaria urbana (m²)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento
- Porcentaje de carriles para bicicletas:
(Kilómetros de carril bici en calzadas / Kilómetros de red viaria urbana) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Porcentaje de red viaria:
(Superficie de red viaria urbana (m²) / Superficie real de suelo urbano (m²)) x 100 Periodicidad: anual.
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6.7. EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS
El municipio de Arganda cuenta con servicios y equipamientos en los diferentes ámbitos urbanos, ya sean socioeconómicos, estructurales, tecnológicos y sanitarios. Sin embargo, la preocupación, en una localidad que incrementa su población de manera notable con el paso de los años, se centra en la eficiencia de los equipamientos y servicios que eviten la incertidumbre en la ciudadanía y mejoren su calidad de vida. Así mismo, el crecimiento de población previsto en el Plan General de Ordenación Urbana, obliga a planificar nuevas dotaciones de equipamientos que tengan en cuenta las necesidades y expectativas de los futuros residentes.
Los servicios básicos municipales son equipamientos educativos públicos y concertados (hasta Educación Secundaria Obligatoria), espacios de uso público al aire libre (jardines, plazas, parques), centros de salud, abastecimiento alimentario, transporte público (urbano e interurbano) y dotaciones públicas culturales y de ocio (centros cívicos, bibliotecas, polideportivos, etc.).
Las actividades que se realizan en esta área de intervención deben incorporar los niveles de satisfacción de los/as usuarios, al mismo tiempo que deben añadir dimensiones ambientales que incluyan una mayor sensibilización y concienciación individual y colectiva.
Por otro lado, puesto que ya se han tratado en otras áreas las actividades relacionadas con los espacios públicos al aire libre y con el transporte, aquí nos centraremos especialmente en equipamientos culturales, de ocio y sanitarios.
En cuanto a los servicios sanitarios, tanto municipales como regionales, están destinados a preservar la salud de quienes viven en el municipio. La posibilidad de aparición de riesgos de salud para la población (como, por ejemplo, la existencia de plagas urbanas), así como la falta de algunos especialistas sanitarios en el municipio, justifican la inclusión dentro del PAM de una Línea de Acción de servicios sanitarios.
Para afrontar estos riesgos sanitarios, el Ayuntamiento tiene que responsabilizarse de prevenir e informar a la población sobre ellos. En este sentido, el conocimiento de la situación de partida, mediante la elaboración de estudios técnicos y epidemiológicos, resulta imprescindible para poder elaborar programas de control y las pautas a seguir.
Por otra parte, la carencia de algunos especialistas sanitarios en el municipio requiere de una mayor coordinación entre Administraciones Públicas.
En cuanto a los equipamientos culturales y de ocio, una parte de la población que trabaja en el municipio, pero que no reside en él, echa en falta mayor cantidad y calidad de los mismos. Una demanda que deberá tenerse en cuenta en las dotaciones de equipamientos y servicios del P.G.O.U. Así mismo, el Ayuntamiento deberá evaluar las necesidades culturales, de formación y de ocio de colectivos sociales en aumento, como los emigrantes o las personas mayores.
Por último, en un municipio eminentemente industrial como Arganda, se hará necesario dedicar una atención particular a las infraestructuras y dotación de servicios relacionados con el sector servicios, y en especial con todo lo relacionado con las nuevas tecnologías de la información (por ejemplo, alfabetización digital de la población, espacios y servicios de formación en nuevas tecnologías, etc.).
OBJETIVOS - Mejorar e incrementar la oferta de servicios básicos.
- Mejorar la distribución y mantenimiento de las dotaciones y equipamientos.
- Mantener y recuperar el patrimonio arquitectónico urbano, las funciones de uso y eliminar todos los elementos distorsionadores del paisaje urbano.
- Prevenir, controlar y disminuir la incidencia de las plagas, alergias y brotes epidemiológicos con riesgo para la salud emergentes en el entorno urbano.
- Promocionar servicios culturales, de formación y de ocio “modernos” (música, teatro, cine) que hagan más atractiva la vida en el municipio para los trabajadores que no residen en la localidad.
- Fomentar la implantación, uso y formación en nuevas tecnologías.
- Atender las necesidades culturales y de ocio de grupos sociales específicos: personas mayores, mujeres, emigrantes y discapacitados.
LÍNEAS DE ACCIÓN 1. SERVICIOS Y DOTACIONES BÁSICOS, DE OCIO Y DE INTERÉS MUNICIPAL Actividades - Estudios sobre la ubicación de servicios básicos a menos de 750 metros del lugar de residencia de los ciudadanos/as para facilitar su acceso.
- Mejora e incremento en la oferta de dotaciones y actividades de ocio. Mayor publicitación de las ofertas de ocio con carácter gratuito para los jóvenes, ancianos, mujeres y discapacitados.
- Aprovechamiento de las dotaciones deportivas y culturales de los colegios los fines de semana.
- Ampliación de los juegos infantiles y realización de mejoras en los parques municipales existentes (instalación de fuentes, bancos y farolas en el parque del Gran Hábitat).
- Aumento del número de fuentes en los espacios públicos del municipio.
- Fomento de las actividades de ocio respetuoso y en contacto con la naturaleza: creación de sendas y/o caminos para peatones y bicicletas en la Dehesa del Carrascal y en las zonas próximas al río Jarama, con vigilancia para evitar su deterioro.
- Campaña de respeto y uso adecuado de las dotaciones y mobiliario urbano dirigidas a la población (en colegios, asociaciones, AMPA´s, familias)
- Incremento de los recursos humanos dedicados a la vigilancia para evitar actos vandálicos que deterioran las dotaciones y servicios existentes.
- Conservación y restauración de los edificios y espacios considerados de interés histórico, artístico, ambiental y cultural del municipio.
- Conservación y restauración de los edificios antiguos, aplicando la norma que obliga al propietario de un inmueble a mantenerlo en perfectas condiciones de salubridad y estética.
- Aumento de la limpieza de las alcantarillas en las calles del polígono industrial.
Actores implicados El Ayuntamiento de Arganda del Rey y la Comunidad de Madrid son los actores responsables de fortalecer y mejorar las dotaciones y servicios básicos.
En cuanto a las dotaciones y servicios deportivos, culturales y de ocio se considera fundamental la colaboración de asociaciones deportivas (Asamblea del Deporte), de jóvenes, de mayores, de vecinos, AMPA’s, centros escolares y Foro de la Infancia, en el diseño de los diversos programas y actividades.
Dentro de las actividades de ocio destacan las actividades que tienen que ver con el conocimiento y contacto con la naturaleza. Aquí podrían colaborar asociaciones ecologistas y deportivas con el Ayuntamiento y la Junta Rectora del Parque Regional del Sureste para las actividades a desarrollar en el municipio y en el Parque Regional.
En relación al cuidado y respeto de las dotaciones y el mobiliario urbano, es importante el diseño y la ejecución de campañas de sensibilización ciudadana (con la colaboración de las asociaciones y centros educativos del municipio) y el incremento y mejor coordinación de los recursos humanos dedicados a la vigilancia (Policía Local y Guardia Civil).
La conservación y restauración de edificios y espacios de interés municipal es otra cuestión fundamental que requiere de un entendimiento entre la Administración local y los propietarios de estos edificios y espacios.
Indicadores - Superficie de suelo público destinado a servicios y equipamientos (m²/hab.)
Superficie de suelo destinado a servicios y equipamientos / Número de habitantes Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Porcentaje de la población que tiene acceso a pie (distancias menores de 750 metros) a los servicios básicos:
(Población que tiene acceso a servicios básicos a menos de 750 metros / Número de habitantes) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento
2. SERVICIOS Y DOTACIONES SANITARIAS Actividades - Facilitar el acceso e incrementar el número de los servicios sanitarios primarios y asistenciales especializados, y los servicios de urgencias.
- Mejorar la coordinación del transporte sanitario urgente.
- Elaborar un mapa de las zonas de riesgo del municipio relacionadas con las plagas.
- Elaborar un mapa de las zonas de riesgo del municipio relacionadas con la legionella.
- Inspección del uso de los productos plaguicidas y fitosanitarios utilizados por parte de las empresas públicas y privadas.
- Inspecciones y controles sanitarios periódicos de las instalaciones de los comercios y de sus productos (por ejemplo, fomentando la no-exposición de género alimenticio en la calle).
- Diseño de un estudio epidemiológico para evaluar las alergias ambientales de la población del municipio.
- Evitar la incorporación de las especies consideradas más alérgicas en el diseño de los parques y jardines o en la reestructuración de los existentes para disminuir la incidencia de las alergias ambientales.
- Realizar estudios sobre las fuentes productoras de campos electromagnéticos en el municipio para evaluar el impacto que puedan tener en la salud de la población.
- Elaborar material divulgativo sobre los alimentos transgénicos y biológicos.
Actores implicados El Ayuntamiento de Arganda del Rey y la Comunidad de Madrid son los responsables de realizar los mapas de riesgos y estudios sanitarios necesarios en función de sus competencias. El incremento de los servicios sanitarios primarios y asistenciales también corresponde a ambos actores.
Por otro lado, en las inspecciones y controles sanitarios a empresas, comercios y explotaciones agrícolas, las Administraciones Públicas deben contar con la colaboración de las asociaciones empresariales, comerciantes y agricultores.
Las asociaciones ecologistas, de consumidores y de vecinos colaborarán con el Ayuntamiento en el diseño de campañas informativas sobre alimentos transgénicos y biológicos.
El diseño de parques y jardines ha de contar con la colaboración de asociaciones ecologistas, de vecinos y del personal sanitario, para reducir en la medida de lo posible riesgos sanitarios como el generado por las alergias a ciertas especies vegetales.
Indicadores - Proximidad a dotaciones sanitarias (distancias menores de 750 metros):
(Población próxima a servicios y dotaciones sanitarias / Población total) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Nivel de atención sanitaria:
Población total / Número de médicos Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución Nota: se recomienda distinguir entre médicos de atención primaria y médicos especialistas - Evolución de las zonas de riesgo por plagas y otros riesgos epidemiológicos:
Número de zonas de riesgo.
Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución - Grado de satisfacción de los ciudadanos respecto a servicios y dotaciones sanitarias:
(Personas satisfechas respecto a servicios y dotaciones sanitarias / Población total) x 100 Periodicidad: bianual Tendencia deseada: aumento Nota: los datos se extraerán de una encuesta bianual.
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6.8. INFORMACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN.
El Medio Ambiente, el bienestar y la calidad de vida dependen de los hábitos y estilos de vida de la ciudadanía. Por ello, el objeto de este área recae en la formación e información para sensibilizar a cada uno de los actores sociales del municipio.
Por otro lado, uno de los aspectos fundamentales del desarrollo sostenible es la participación de la población, que incorpora a todos los agentes locales de un municipio. Sin la participación y colaboración activa de los habitantes, la Agenda 21 carece de sentido. Sin embargo, los niveles de participación ciudadana en el municipio son escasos, debido, en parte, a que los ciudadanos/as no están lo suficientemente informados. Difieren los niveles de implicación de la población del municipio en cuestiones ambientales. En la zona de La Poveda intervienen más personas debido a dos motivos fundamentales: la proximidad al polígono industrial y las carreteras, y los problemas surgidos a partir de la empresa Aceites Ecológicos, asunto que despertó una mayor concienciación ciudadana. El resto de habitantes del municipio presenta una participación en cuestiones ambientales más reducida.
En las reuniones, debates y manifestaciones que tienen lugar en el municipio, suelen coincidir las mismas personas, aquellas que muestran una mayor sensibilización; mientras, el resto de la población aparece como indiferente ante los problemas municipales.
Esta falta de concienciación y educación dificulta la mejora del Medio Ambiente, ya sea por ruidos, limpieza, contaminación... Por ello, se requiere una educación en el ámbito de trabajo (empresas y comercios), la escuela, la familia y la Administración Local.
OBJETIVOS - Incrementar la sensibilización y concienciación de los ciudadanos/as respecto a cuestiones de interés municipal y, especialmente, medioambiental.
- Avanzar en el proceso de formación y conocimiento de la ciudadanía sobre el concepto de desarrollo sostenible, con el fin de producir modificaciones positivas en los hábitos y comportamientos.
- Incorporación progresiva de los actores locales en los distintos órganos de participación ciudadana.
- Fomentar una mayor participación en el desarrollo del municipio.
LÍNEAS DE ACCIÓN 1. DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIÓN CIUDADANA Actividades - Elaborar y distribuir un boletín informativo trimestral sobre el desarrollo de la Agenda 21.
- Sensibilización medioambiental de los ciudadanos/as a través de los medios de comunicación.
- Publicar un catálogo anual de actividades de educación ambiental.
- Desarrollo de cursos y seminarios, una vez al año, sobre el ahorro energético, el ahorro de agua o el uso de transportes alternativos al transporte privado.
- Jornadas anuales sobre el aprovechamiento de los recursos agropecuarios del municipio.
- Jornadas anuales sobre el patrimonio histórico, artístico y cultural del municipio.
- Semana del libro sobre el municipio y su entorno (historia y Medio Ambiente).
- Campañas periódicas para fomentar el civismo de los ciudadanos/as (en asuntos como el ruido, reciclaje, respeto al mobiliario urbano...).
- Realización de jornadas informativas periódicas sobre la central térmica.
- Visitas guiadas, por jubilados o monitores del propio municipio formados en cursos para desempleados, a los diversos enclaves naturales del municipio (Dehesa del Carrascal, Laguna de las Madres, Parque Regional del Sureste, Laguna del Campillo).
- Visitas guiadas, por jubilados o monitores del propio municipio formados en cursos para desempleados, a los enclaves característicos del patrimonio histórico, artístico y cultural del municipio.
- Instalación de buzones en las dependencias del Ayuntamiento para sugerencias de la población.
- Utilización de material reciclado y ecológico en la elaboración del material didáctico de los cursos, seminarios, jornadas y boletines informativos.
- Utilización de material reciclado y ecológico en los recursos y actividades que desarrolla el Ayuntamiento.
Actores implicados Las distintas asociaciones (ecologistas, consumidores, culturales, peñas, mujeres, jóvenes, mayores, agricultores, AMPA’s...), los centros educativos, los medios de comunicación, la Policía Local... son los responsables de la organización de cursos, seminarios y campañas informativas con el apoyo de Ayuntamiento y del Consejo Local de Medio Ambiente.
Los recursos materiales y humanos necesarios para la implementación de estas actividades deben ser facilitados por la Administración Local: publicación de boletines y catálogos, convocatorias, materiales reciclados, espacios públicos...
Por otro lado, es fundamental fomentar la integración social de colectivos como los jubilados y los desempleados a través de la intervención en la realización de estas actividades.
Indicadores - Número de consultas de información ambiental registradas en los Servicios de Información Municipales:
Periodicidad: semestral Tendencia deseada: aumento - Número de actividades implementadas:
Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Nivel de asistencia a las actividades:
Número total de personas asistentes / Número total de actividades implementadas Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento Nota: se recomienda distinguir el nivel de asistencia en función de las distintas actividades - Grado de satisfacción ciudadana:
Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento Nota: al finalizar cada actividad los asistentes rellenarán un cuestionario de evaluación
2. DESARROLLO DE ACTIVIDADES EN LOS CENTROS DE ENSEÑANZA Actividades - Semana medioambiental escolar en la que todas las asignaturas se relacionen con el Medio Ambiente.
- Utilización de material reciclado y ecológico en la elaboración del material didáctico de los colegios.
- Creación de un pequeño huerto o invernadero en los centros escolares donde sea posible, para que los alumnos se encarguen de cuidarlo y mantenerlo.
- Distribución y exposición en cada centro escolar de las conclusiones de las reuniones del Foro de Infancia.
- Elaboración y distribución de un boletín informativo medioambiental creado por los alumnos/as de cada centro escolar.
- Concurso artístico anual en los colegios de temática medioambiental.
- Visitas guiadas durante el período escolar a los enclaves naturales, históricos, artísticos y culturales del municipio.
Actores implicados Se requiere una coordinación adecuada entre los centros educativos, las AMPA’s y las Administraciones local y autonómica a la hora de llevar a cabo estas actividades.
Las asociaciones ecologistas, culturales, de agricultores y el Foro de Infancia colaboraran en las actividades que estén relacionadas con su ámbito de actuación. Los ecologistas y las asociaciones culturales pueden intervenir en las visitas guiadas y en los concursos artísticos, el Foro de Infancia en la publicación de sus conclusiones y los agricultores en la creación de los huertos escolares.
Indicadores - Porcentaje de la población escolar que accede a actividades de educación ambiental:
(Número de escolares participantes / Población total escolar) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Grado de satisfacción de la población escolar:
Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento Nota: al finalizar cada actividad los asistentes rellenarán un cuestionario de evaluación - Número de actividades implementadas:
Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento
3. SENSIBILIZACIÓN EN LAS EMPRESAS Actividades - Elaboración anual de una guía de buenas prácticas medioambientales.
- Seminarios y sesiones informativas sobre legislación ambiental y obtención de subvenciones (haciendo especial hincapié en las pequeñas y medianas empresas).
- Diseño de programas de sensibilización a empresarios y comerciantes destinados a la promoción del ahorro y eficiencia energética.
- Campañas anuales de información y concienciación a empresarios y comerciantes para la incorporación paulatina de energías renovables y/o menos contaminantes.
- Cursos anuales de educación medioambiental y desarrollo sostenible a empleados.
- Campaña informativa para potenciar el polígono, dando a conocer las actividades que se desarrollan en el mismo y elaborando un plano de situación de las empresas.
- Campaña informativa a las empresas para darles a conocer los servicios que disponen en función de los impuestos que están pagando.
Actores implicados La organización de estas actividades debe coordinarse entre las asociaciones empresariales, sindicatos y el Ayuntamiento de Arganda del Rey o la Comunidad de Madrid.
Tales actividades no sólo están orientadas a empresarios y comerciantes, sino también a empleados, por lo que, además, han de implicarse en estas actividades los sindicatos y, debido al carácter medioambiental de las actividades a implementar, es necesaria la intervención de las asociaciones ecologistas.
Indicadores - Número de consultas de información ambiental y normativa registradas en los Servicios de Información Municipales:
Periodicidad: semestral Tendencia deseada: aumento - Número de actividades implementadas:
Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Nivel de asistencia a las actividades:
Número total de personas asistentes / Número total de actividades implementadas Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento Nota: se recomienda distinguir el nivel de asistencia en función de las distintas actividades - Grado de satisfacción de los asistentes:
Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento Nota: al finalizar cada actividad los asistentes rellenarán un cuestionario de evaluación
4. PARTICIPACIÓN Actividades - Convocatoria semestral del Consejo Local de Medio Ambiente.
- Creación de Comisiones de Trabajo en el Consejo agrupados según las diversas áreas: energía y recursos; naturaleza y biodiversidad; contaminación; residuos; urbanismo y planificación; movilidad y transporte; equipamientos y servicios; información, sensibilización y participación; gestión municipal sostenible. La periodicidad de estas reuniones podría ser trimestral.
- Fortalecimiento de los Consejos Sectoriales ya existentes: reuniones semestrales, incorporando de manera transversal aspectos medioambientales.
- Creación de Consejos de Barrio para evaluar la situación de cada zona.
- Campaña anual de fomento del asociacionismo entre los ciudadanos/as.
Actores implicados El Consejo Local de Medio Ambiente y los demás Consejos Sectoriales deben de implicar a las distintas asociaciones, entidades, agrupaciones locales y ciudadanos/as en su funcionamiento y desarrollo. En todo caso, el Consejo Local de Medio Ambiente debe ser el órgano fundamental del municipio en el debate, seguimiento y control de la Agenda 21 y de los problemas medioambientales.
El Ayuntamiento y las asociaciones del municipio deben de fomentar un mayor asociacionismo y la creación de Consejos de Barrio.
Indicadores - Número anual de reuniones de cada consejo sectorial:
Periodicidad: anual Tendencia deseada: existencia de periodicidad en las reuniones - Representación de los principales agentes locales en el consejo Local de Medio Ambiente:
Los agentes locales a considerar son: empresas e industrias, comerciantes, sindicatos, agricultores, cazadores, administración local, comarcal y regional, mundo educativo, grupos de mujeres, jóvenes, etnias minoritarias, ONG, científicos, otros colectivos y ciudadanos individuales.
Periodicidad: anual Nota: Se recomienda contabilizar el número de asistentes y colectivos representados en cada una de las reuniones del consejo - Número de propuestas surgidas de los órganos de participación ciudadana incorporadas al Ayuntamiento:
Periodicidad: bianual Tendencia deseada: aumento - Asociacionismo ambiental en el municipio:
(Número de afiliados a asociaciones ambientales registradas en el municipio / Población total) x 1000 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Número de asociaciones según su tamaño:
Se puede representar mediante una gráfica con los rangos siguientes:
De 1 a 10 socios De 11 a 50 socios Más de 50 socios Periodicidad: anual.
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6.9. GESTIÓN MUNICIPAL SOSTENIBLE.
La Agenda 21 se concreta en una serie de medidas para fomentar el desarrollo sostenible del municipio. Con esta área se pretende contribuir a alcanzar el objetivo del desarrollo sostenible por medio de la educación del personal municipal, la información que puedan ofrecer a los ciudadanos/as y trabajadores, y mediante el ejemplo, de tal forma que en las actividades llevadas a cabo en la organización municipal se minimicen los consumos de energías y recursos naturales, y, en consecuencia, se reduzcan los residuos generados gracias a la reutilización y al reciclado; fomentando la utilización de energías renovables tanto en los edificios públicos como en los vehículos municipales.
El Ayuntamiento debe actuar como ejemplo y modelo de comportamiento ecológico, ejerciendo un efecto demostrativo que cale en la población y le permita exigir un comportamiento ecológico similar en los otros actores sociales del municipio.
OBJETIVOS - Implantar políticas internas de ahorro y racionalización en la utilización de los recursos, conforme a los principios y aplicación del desarrollo sostenible.
- Conseguir que las actuaciones de la Administración municipal en materia económica (fiscalidad, financiación, contratación, etc...) se orienten hacia un compromiso permanente con el desarrollo sostenible.
- Integrar la política medioambiental y la Agenda 21 en el conjunto de las políticas desarrolladas por los diferentes departamentos, especialmente los de Urbanismo, Participación, Salud y Empleo.
Actividades - Instalación de dispositivos de ahorro de agua (limitadores de caudal, cisternas con doble descarga, griferías mono-mando) y de ahorro energético (bombillas de bajo consumo, aislamientos térmicos adecuados...) en edificios municipales.
- Desarrollo del I Plan de Fomento de las Energías Renovables en el que el Ayuntamiento de Arganda del Rey es pionero.
- Elaboración de un estudio para conocer el consumo de papel y otros materiales fungibles que realiza el Ayuntamiento.
- Implantar de manera progresiva un sistema de gestión documental que permita el tratamiento electrónico de documentos e imágenes, utilizando instrumentos informáticos de comunicación interna: fomento el uso de boletines oficiales, revistas, etc. a través de Internet.
- En las actividades llevadas a cabo por la Administración local se incorporará de manera progresiva el uso de materiales reciclados y ecológicos.
- Habilitar en todas las dependencias municipales contenedores específicos para depositar papel usado, pilas y otros materiales fungibles.
- Incorporación, de manera progresiva, del uso de energías renovables en los vehículos municipales y en el transporte público.
- Los vehículos adquiridos por el Ayuntamiento, que dispongan de sistemas de climatización, no usaran gases destructores de la capa de ozono.
- Conseguir el reciclaje de aceites usado de todo el parque móvil municipal.
- Organizar jornadas sobre desarrollo sostenible y educación medioambiental dirigidas a empleados municipales.
- Mejora de la formación de los técnicos del Ayuntamiento en el valor del patrimonio natural.
- Creación de un Instituto Medioambiental para la coordinación y realización de tareas específicas de pedagogía ambiental.
- Reducción del ruido en las obras municipales.
- Informe preceptivo de la Concejalía o del Consejo Local de Medio Ambiente en la concesión de licencias de actividades, en el planeamiento urbano y en los planes de desarrollo que impliquen efectos medioambientales importantes.
- Aumento de la importancia del área de Medio Ambiente en el organigrama y las políticas del Ayuntamiento.
Actores implicados La organización e implementación de las actividades recae en el Ayuntamiento, sin embargo puede encontrar colaboración de asociaciones ecologistas, culturales y centros educativos en actividades formativas destinadas a los empleados municipales.
Indicadores - Consumo de agua municipal:
Periodicidad: anual.
Tendencia deseada: disminución - Grado de auto-abastecimiento energético del Ayuntamiento en recursos renovables:
(Consumo total de energía renovable del Ayuntamiento (KWh) / Consumo total de energía del Ayuntamiento (KWh)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Eficiencia energética de los vehículos municipales:
Consumo energético de los vehículos municipales / Kms totales recorridos.
Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución - Consumo energético del alumbrado municipal:
Consumo energía alumbrado municipal (KWh) / Número de habitantes Consumo energía alumbrado municipal (KWh) / m² iluminados de calle Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución
- Eficiencia energética de los edificios públicos:
Consumo energético del edificio (KWh) / superficie construida del edificio (m²)
Periodicidad: anual Tendencia deseada: disminución Nota: se propone elegir tres tipos de edificios municipales: Ayuntamiento, escuela y polideportivo - Recuperación de residuos municipales:
(Toneladas anuales de residuos municipales recuperados / Toneladas anuales de residuos municipales producidos) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento - Vehículos municipales de bajo impacto (que utilizan combustibles alternativos) respecto al total de vehículos:
(Número de vehículos municipales de bajo impacto / Número total de vehículos municipales) x 100 Periodicidad: anual Tendencia: aumento Nota: el indicador se expresa en toneladas equivalentes de petróleo (TEP)
- Gasto municipal en Medio Ambiente:
(Gasto municipal en Medio Ambiente (€) / Gasto municipal total (€)) x 100 Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento Nota: se pueden distinguir entre los gastos corrientes, en personal, en subvenciones y en inversiones - Gasto municipal en Medio Ambiente por habitante y año:
Gasto municipal total en Medio Ambiente (€) / Población total Periodicidad: anual Tendencia deseada: aumento.
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7. CONSIDERACIONES Y PROPUESTAS PARA LA EJECUCIÓN, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO PARTICIPATIVO DEL PAM
Una vez expuesto el Plan de Acción Medioambiental, conviene que nos detengamos a ofrecer algunas consideraciones y propuestas al desarrollo de la siguiente fase de la Agenda 21 de Arganda: la ejecución, evaluación y seguimiento participativo del PAM y de la problemática ambiental que vaya apareciendo en el futuro en el Municipio.
PRIORIZACION DE LÍNEAS DE ACCIÓN Y DE ACTIVIDADES CONCRETAS En la Introducción al Plan de Acción Medioambiental señalábamos el elevado número actividades propuestas y destacábamos que se habían colocado por orden de importancia dentro de cada línea estratégica. Sin embargo, no podemos olvidar que la priorización definitiva y la ejecución selectiva de las actividades es una decisión fundamentalmente sociopolítica y no técnica. El equipo responsable de la investigación-acción sobre la Agenda 21 en Arganda ha considerado conveniente ordenar las propuestas basándose en la combinación de tres criterios (opinión y opciones de la población, viabilidad, y sostenibilidad) que indicábamos en la Introducción del Plan. Pero, llegado el momento de tomar decisiones y de iniciar por algún lado la implementación de la Agenda, corresponde principalmente al Ayuntamiento y al Consejo Local de Medio Ambiente optar por las actividades que considere más oportunas, convenientes o, simplemente, factibles en la situación actual.
No obstante, proponemos a continuación cuatro líneas de actuación que, a nuestro entender, deberían centrar la puesta en marcha del PAM. Por un lado, se considera fundamental el desarrollo de actividades de sensibilización ciudadana, empresarial y escolar, que además de promover la concienciación medioambiental y la participación ciudadana en la ejecución del Plan, creen las condiciones sociales necesarias para el desarrollo de la Agenda 21 en el Municipio. El desarrollo sostenible local requiere la identificación de los ciudadanos con su territorio y con valores ecológicos, y tanto la sensibilización como la participación de los actores sociales son condiciones imprescindibles para ello.
En este sentido, el comportamiento ecológico ejemplar del propio Ayuntamiento de Arganda en el desempeño de sus tareas de gobierno y administración, constituiría un medio eficaz de sensibilización y actuaría como efecto demostrativo para el comportamiento de la población y de las empresas. Por ello, y porque se pueden llevar a cabo algunas actividades ejemplarizantes con muy bajo incremento de gastos, el Ayuntamiento debería conceder prioridad a la ejecución de las actividades propuestas en el PAM relacionadas con el funcionamiento de su propia Administración, que pongan de manifiesto compromiso con el Medio Ambiente y la Agenda 21.
Dentro del área de energías y recursos, que constituye el núcleo básico de actuación para el desarrollo sostenible, destacamos dos líneas de acción prioritarias: el tratamiento de aguas residuales y el fomento de energías renovables. El primero es objeto de atención destacado por la ciudadanía de Arganda, mientras que el segundo merece un interés marginal. Pero, en todo caso, su importancia para la sostenibilidad local y global las coloca en un lugar actuación prioritario.
Por otra parte, dada la importancia del sector industrial en la economía y el Medio Ambiente de Arganda, destacaremos dos líneas de acción preferentes relacionadas con la problemática ambiental de las actividades industriales: la contaminación y los residuos industriales. Estas dos líneas de actuación, además de referirse a dos campos principales de los problemas del medioambiente en la actualidad, han sido reconocidos como asuntos que requieren soluciones prioritarias por parte de la ciudadanía.
Por último, teniendo en cuenta la presión urbanizadora que sufre Arganda como consecuencia de su situación en la región metropolitana de Madrid y ante las previsiones de crecimiento contempladas en el Plan General de Ordenación Urbana, se hace necesario conceder prioridad a las líneas de acción relacionadas con el urbanismo y la planificación del territorio. En este caso, las acciones han de ser principalmente preventivas, tratando de conseguir que el planeamiento urbano -sobre todo a través de los Planes Parciales y PAU que desarrollarán el Plan General- siente las bases de una urbanización sostenible. Consideramos que la aplicación o la ausencia de principios ecológicos en la urbanización y en las edificaciones que se levanten en el suelo urbanizable contemplado en el PGOU, determinarán en gran medida la sostenibilidad medioambiental del municipio en el futuro. Además, la Agenda 21 no puede aplicarse solamente a la situación presente, sino que debe prever las consecuencias de la situación urbana que se deriven de las previsiones del PGOU, más aún si se tiene en cuenta el impresionante crecimiento de la población (que continúa, por cierto, la tendencia de décadas pasadas) que aprecia el PGOU.
A este respecto, conviene señalar la transversalidad del Medio Ambiente con respecto al urbanismo y al resto de las áreas que componen el organigrama de gobierno municipal. Y, en consecuencia, se debería promover una mayor coordinación entre ellas, especialmente con el área de Urbanismo, dada la importancia de la misma para la evolución inmediata del municipio.
LA IMPORTANCIA DEL CONSEJO LOCAL DE MEDIO AMBIENTE Y DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Pero esta propuesta de priorizacion de acciones no anula la idea fundamental que señalábamos más arriba de que la elección y la ejecución selectiva de las actividades es una decisión fundamentalmente sociopolítica y no técnica. Resaltar este hecho es algo más que constatar una obviedad, supone, por un lado, colocar la cuestión medioambiental en el campo que realmente le corresponde, el sociopolítico, y no en el técnico, que es un mero instrumento de conocimiento y de elaboración de propuestas para el municipio. Y, por otro lado, en consonancia con el planteamiento participativo de Naciones Unidas para las Agendas 21 Locales, y como desarrollo lógico del proceso participativo que ha guiado la investigación que sustenta el presente PAM, implica que la selección y priorizacion de acciones debería continuar, ampliar y profundizar la participación de la población en el desarrollo de la Agenda 21.
En este sentido, la puesta en marcha del Plan se ha de realizar a través de mecanismos de participación social, tanto en la toma de decisiones como en la ejecución de las mismas. Ya sea a través de los técnicos del propio Ayuntamiento, del equipo que ha efectuado la investigación-acción de la Agenda 21 o de otro equipo experto en metodologías participativas, es necesario implicar con técnicas participativas a los actores de la localidad en el desarrollo de la Agenda. La responsabilidad del Plan no puede recaer exclusivamente en el Ayuntamiento, pero la dinamización de la participación y de la implicación de la población para realizarlo sí dependen de él y del funcionamiento del Consejo Local de Medio Ambiente.
Por un lado, es preciso definir y acordar las responsabilidades concretas en actividades específicas de los diferentes colectivos de la localidad que han participado en la investigación, así como de otros a los que se debería tratar de incorporar en la fase que ahora se inicia, la de la puesta en práctica del PAM. En este sentido, el Consejo Local de Medio Ambiente es sin duda el espacio básico de debate y trabajo, pero si se quiere que éste Foro sea realmente operativo y eficaz y no un órgano meramente consultivo o formal, ha de contar con instrumentos y técnicas que faciliten la participación de todos sus miembros, y con la capacidad para tomar decisiones y corresponsabilizarse en su ejecución. El Consejo Local debe fijar tiempos, asignar presupuestos, establecer responsabilidades de actuación, evaluar la marcha de las acciones, etc. Para ello será preciso que en las actividades del Consejo se manejen técnicas concretas (DAFO, sociogramas, flujogramas, por ejemplo) de participación, planificación, toma de decisiones y evaluación.
Además, el Consejo Local ha de estimular el interés de la población y promocionar la implicación de personas y organizaciones que no forman parte del mismo, pero que pueden aportar ideas o colaborar en la ejecución de las actividades. Para ello y para el buen funcionamiento de este Foro social, se ha de organizar de manera que sin exigir a sus miembros más dedicación de la que resulta razonable, esté en condiciones de adoptar decisiones bien sustentadas y contando con la participación de otros actores locales. En este sentido, se propone la creación de Comisiones de Trabajo que permitan distribuir tareas entre sus miembros y, al mismo tiempo, faciliten la realización y control de las mismas.
Las Comisiones de Trabajo están pensadas para tratar los temas específicos con mayor profundidad y posibilitar el desarrollo de propuestas más elaboradas. Si bien el número de comisiones, los temas que se asignen a cada uno de ellas, y su composición (los miembros de las mismas) se puede decidir en las primeras reuniones del Consejo Local de Medio Ambiente, presentamos a continuación una propuesta de organización que puede servir de base para las decisiones que debe adoptar.
- Comisión 1: Energía y Recursos, Naturaleza y Biodiversidad Agircultores, cazadores, científicos y expertos, asociaciones y colectivos ecologistas y/o proteccionistas, asociaciones de consumidores y usuarios, Concejalía de Desarrollo, Empleo y Medio Ambiente (áreas de agricultura y de Medio Ambiente), Concejalía de Obras Públicas, Infraestructuras y Empresa Municipal de la Vivienda, Concejalía de Salud, Servicios sociales y Mayores (área de consumo).
- Comisión 2: Contaminación, Residuos Empresarios y comerciantes (asociaciones de empresarios y comerciantes, cámaras de comercio...), sindicatos, científicos y expertos, asociaciones de consumidores y usuarios, Concejalía de Planificación y Gestión Urbanística, Concejalía de Desarrollo, Empleo y Medio Ambiente (área de industria y comercio y de empleo y formación)
- Comisión 3: Urbanismo y Planificación, Movilidad y Transporte, Servicios, Equipamientos y Dotaciones Propietarios de terrenos, empresas inmobiliarias y constructoras, expertos (arquitectos, topógrafos...), discapacitados/as o personas con movilidad reducida (Asociaciones de personas mayores, minusválidos...), asociaciones de vecinos/as, asociaciones deportivas, consorcio de transportes, Concejalía de Gobernación (área Tráfico y Transporte y Seguridad Ciudadana), Concejalía de Planificación y Gestión Urbanística, Concejalía de Obras Públicas, Infraestructuras y Empresa Municipal de la Vivienda, Concejalía de Salud, Servicios Sociales y Mayores (áreas de Salud, Servicios Sociales y Mayores), Concejalía de Deportes.
- Comisión 4: Información, Sensibilización y Participación Mundo educativo (centros educativos, AMPA’s...), colectivos desfavorecidos (Mujeres, jóvenes, etnias minoritarias, inmigrantes, desempleados...), asociaciones culturales, Concejalía de Educación, Cultura y Mujer, Concejalía de Infancia y Juventud, Concejalía de Gobernación (área de Fiestas Patronales).
Se somete también a decisión del Consejo Local de Medio Ambiente la propuesta de que la periodicidad de sus reuniones sea de seis meses, mientras que las distintas Comisiones de Trabajo se reunirán cada tres meses. De este modos, dos veces al año coincidirán las reuniones de Comisiones y Consejo, y así se podrán exponer las conclusiones y recomendaciones de cada Comisión.
Tanto el Consejo Local de Medio Ambiente, como las distintas Comisiones de Trabajo han de elaborar anualmente un informe en el que se resuman las actividades llevadas a cabo, y en el cual se incluiría la evaluación del desarrollo del PAM, adecuación de los indicadores al sistema de seguimiento, nuevas propuestas, discrepancias, etc. Con el objetivo de informar a la población sobre el desarrollo del Plan se podría editar un boletín informativo, también anual, elaborado a partir de estos informes.
PRESUPUESTOS Y APOYO TÉCNICO Las necesidades técnicas asociadas al rodaje inicial del Consejo Local y, más en general, a la puesta en marcha de la Agenda 21, nos llevan a plantear al Ayuntamiento y al propio Consejo Local de Medio Ambiente que consideren la posibilidad de contar con un apoyo o asesoría técnica externa durante la primera fase de implementación del PAM. En concreto, planteamos la posibilidad de que a lo largo del primer año de desarrollo del Plan, este equipo de investigación-acción trabaje en colaboración con el Consejo y el Ayuntamiento para facilitar la organización y operatividad del trabajo, asesorar sus tareas, promover la participación e implicación de la población, colaborar en la implementación, seguimiento y evaluación de la ejecución del Plan, comunicar técnicas de análisis y participación, y sentar las bases de un funcionamiento autosostenido del Consejo.
Por último, el dinero, los presupuestos, que como ocurre con la priorizacion de actividades del PAM, pertenece al campo de la decisión política. Corresponde al Ayuntamiento conjugar la evaluación de costes de las actividades prioritarias y la disponibilidad presupuestaria para acometerlas, y, en última instancia, determinar qué cantidades se destinan a qué actividades concretas. No obstante, planteamos la posibilidad de que el Ayuntamiento establezca un presupuesto de gastos para la puesta en marcha de la Agenda 21, cuya aplicación sea discutida y decidida por el Consejo Local del Medio Ambiente con la participación de la población. En coherencia lógica con el proceso participativo que ha guiado la investigación-acción de la Agenda 21 en Arganda, consideramos que esta propuesta participativa (similar en buena medida a las experiencias de presupuestos participativos que se están desarrollando en otros municipios) resultaría eficaz para poner en marcha el PAM y constituiría un ejemplo innovador y de gran interés para el conjunto de las Agendas 21 Locales que se han iniciado en nuestro país.
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